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冯万超——采取查封、扣押、冻结等财产保全措施应释明保全期限
      2009年02月25日 16时18分 
   [ 相关资料 ]  主题分类: 民法民诉 
 “财产保全”相关资料:新闻动态 法规文件 典型案件 论文文献
 “保全期限”相关资料:新闻动态 法规文件 典型案件 论文文献
 
一、什么是财产保全。

  财产保全,是人民法院对可能因当事人一方的行为或者其他原因,使判决不能执行或者难以执行的案件,根据对方当事人的申请,或者在必要时由法院裁定对当事人一方的财产采取查封、扣押、冻结的司法行为;或者是利害关系人因情况紧急,不立即申请财产保全将会使其合法权益受到难以弥补的损害的,根据利害关系人在起诉前的申请,人民法院对另一方利害关系人的财产采取查封、扣押、冻结的司法行为。

二、财产保全措施的种类。

  (一)诉讼中的财产保全措施。诉讼中采取财产保全的前提条件是“可能因当事人一方的行为或者其他原因,使判决不能执行或者难以执行”。在两种情形下可以采取保全措施:一种是对方当事人的申请;另一种是必要时由法院裁定。根据第一种情形采取财产保全措施,法院可以责令申请人提供担保,如果责令申请人提供担保而不提供的,驳回其申请,不采取财产保全措施;第二种情形是在当事人没有申请的情形下,法院认为有必要采取财产保全措施的,法院可以裁定采取财产保全措施。在司法实务中,当事人没有申请财产保全的,法院一般不采取财产保全措施。

  (二)诉讼前财产保全措施。诉讼前财产保全措施是利害关系人因情况紧急,不立即申请财产保全将会使其合法权益受到难以弥补的损害的,可以在起诉前向人民法院申请对另一方当事人的财产进行查封、扣押、冻结。诉前财产保全措施,申请人应当向人民法院提供担保,不提供担保的,驳回申请。如果申请人在人民法院采取保全措施后15日内不起诉的,人民法院应当解除财产保全。

三、诉讼中的财产保全裁定效力的期限。

  修改前后的《中华人民共和国民事诉讼法》都未对财产保全裁定的的期限作出具体的规定。1992年,最高人民法院“关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见”第109条规定:“诉讼中的财产保全裁定的效力一般应维持到生效的法律文书执行时止。在诉讼过程中,需要解除保全措施的,人民法院应及时作出裁定,解除保全措施。”此条规定了保全裁定的期限是法院作出财产保全裁定至生效法律文书执行时。在此期间,保全裁定都有效力。按照此条规定,凡是诉讼中的查封、扣押、冻结等财产保全措施的裁定效力没有具体的时间限制,不论一审还是二审的时间是数月,还是数年,作出保全裁定后,没有到生效法律文书执行时,保全裁定都有效。在2004年10月26日,最高人民法院审判委员会第1330次会议通过的《民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》,对保全措施的期限作了限制性规定,第29条:“人民法院冻结被执行人的银行存款及其他资金的期限不得超过六个月,查封、扣押动产的期限不得超过一年,查封不动产、冻结其他财产权的期限不得超过二年。法律、司法解释另有规定的除外。查封、扣押、冻结期限届满,人民法院未办理延期手续的,保全裁定查封、扣押、冻结的效力消灭。

  申请人申请延长期限的,人民法院应当在查封、扣押、冻结期限届满前办理续行查封、扣押、冻结手续,续行期限不得超过前款规定期限的二分之一。”第三十二条:“财产保全裁定和先予执行的裁定适用本规定。”根据最高人民法院的规定,民事诉讼保全、执行中的财产保全,人民法院冻结当事人和被执行人的银行存款及其他资金的期限不得超过六个月,查封、扣押动产的期限不得超过一年,查封不动产、冻结其他财产权的期限不得超过二年。法律、司法解释另有规定的除外。即是说不论案件是否审结,法律文书是否生效执行,只要保全裁定的时间超过上述期限就失去法律效力。要延长保全期限,要由当事人申请,且保全措施的延长只能是原保全措施期限的二分之一,即:续行冻结被执行人的银行存款及其他资金的期限不得超过三个月,续行查封、扣押动产的期限不得超过六个月,续行查封不动产、冻结其他财产权的期限不得超过一年。法律、司法解释另有规定的除外。

  按照最高人民法院的规定,申请人申请延长期限的,人民法院应当在查封、扣押、冻结期限届满前办理续行查封、扣押、冻结手续。如果当事人未申请延长保全期限的,人民法院不办理续行查封、扣押、冻结手续。

四、法院保全裁定中应写明保全措施的期限。

  《中华人民共和国民事诉讼法》未具体规定保全措施的期限,在过去的司法实务中,保全裁定只写明对标的采取何种保全措施,如对银行帐户上的存款予以“冻结”、对何处不动产(房屋等)予以“查封”、对何种动产(如车辆、电器、机床等)予以“扣押”,但未写明保全的期限是多长。在最高人民法院未作出财产保全措施期限的规定前,按照最高人民法院1992年的司法解释,习惯上,承办法官、协助执行单位(协助执行人)和申请人都认为,在法院未解除保全措施,或法院未执行被保全标的时,保全措施都有效。但是,在最高人民法院2004年作出财产保全措施期限的规定后,根据保全标的的不同,保全期限分别为六个月、一年、二年。超过以上期限,财产保全裁定自动失去法律效力。这时,被保全人可以处理原来法院保全的标的。所以,在财产保全措施查封、扣押、结冻期限届满前,申请人申请延长期限的,人民法院应当在财产保全措施届满前办理续行查封、扣押、冻结手续,续行期限不得超过前款规定期限的二分之一。如果申请人在财产保全期限届满前不申请续行保全的,人民法院不续行保全。为了使当事人知道不续行保全所带来的后果,法院在制作的裁定书中应写明保全措施的期限,并说明超过保全期限保全裁定就失去法律效力。以提示申请人到时是否申请续行保全。在保全裁定中写明了保全期限,有利于当事人依法维护自己的合法权益。由于诉讼法中未规定保全期限,最高人民法院对保全期限的司法解释只是在法院内部掌握,所以,法官应当就财产保全措施的期限给当事人释明。否则,可能由于当事人不知道保全期限而未申请续行保全,造成被保全人到时处理了被保全的财产,导致最终执行不能,给法院工作造成被动。

  【作者介绍】四川省自贡市自流井区人民法院。

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