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河北省企业权益保护规定出台 省法制办主任最新解读
      来源:国务院法制办公室   2013年09月27日 13时47分 
   [ 相关资料 ]  主题分类: 商贸服务 工商行政 
 
河北省企业权益保护规定出台 省法制办主任最新解读

来源: 发布时间:2013-09-27 10:38 阅读次数:

  9月16日,河北省政府第9次常务会议审议通过了《河北省企业权益保护规定》(以下简称《规定》),将以政府令的形式公布。针对《规定》的起草背景、制定过程以及具体内容等,记者采访了省法制办主任时清霜。

  《规定》充分听取企业意见

  燕赵都市报:省政府为什么要在今年出台这部专门针对企业权益保护的规章?

  时清霜:省委八届五次全会明确提出:“一个地方要在激烈的经济竞争中赢得优势,最根本的是要打造有利于企业发展的法治环境。我们一定要在发展环境上大打法治牌,把法治河北建设抓实抓好。”法治化的发展环境就是要为各类企业在河北发展保驾护航,营造公平规范的经营环境、依法经营的诚信环境和平安稳定的社会环境,目的就是要把好的企业留在河北,同时吸引更多企业来河北发展。

  从省政府办公厅今年4月发布的《关于加快政府职能转变的调研报告》来看,多头执法、执法扰民以及乱收费、乱罚款、乱摊派的现象仍然存在,在一定程度上制约了企业的发展。此前,省政府也出台过一些规范涉企行为、减轻企业负担的规章和文件,取到了一定效果,但随着时间的推移,其中一些规定已不再适应形势需要,因此,省政府把这部规章作为今年的立法重点,作为改善发展环境的重要制度予以推动。

  燕赵都市报:起草审查部门是如何征求企业意见的?

  时清霜:制定这部规章,企业最有发言权。为此,我们在石家庄、唐山、沧州等地组织了多次有70多家不同类别、不同规模、不同性质的企业参加的座谈会,充分了解他们的呼声和关切。还通过省政府门户网站以及新闻媒体公布征求意见稿,让更多的企业有参与制定的权力,通过更多的渠道听到他们的意见和建议。为慎重起见,还专门召集有企业代表、民主党派、社会团体和专家学者参加的研究论证会。因此,可以说,这部规章的制定过程是非常透明公开的,企业及社会各方面的意见和建议得到了充分的尊重和采纳。

  涉企收费实行公示

  燕赵都市报:《规定》主要从哪些方面对行政机关的涉企行为提出了要求?

  时清霜:这个规定对行政机关涉企行为的要求是比较全面的。既对抽象行政行为予以规范,如提出了制定规章和规范性文件的要求,又对行政许可、行政处罚、行政收费等具体行政行为予以约束;既对实施行政监督管理的方式予以规范,又对可能影响企业权益的义务提出了要求;既对企业权益提出了诸多的保护措施,又对为企业提供服务救济提出了具体要求。

  燕赵都市报:《规定》对涉企的收费、罚款、强制措施做出了那些约束性规定?

  时清霜:这几方面的问题也是企业反映最突出的,为此,在《规定》中作了严格规范和约束。规定涉企收费实行公示,出具法定收费单据,严禁越权收费、超标准收费、自立项目收费和非法重复收费。对企业实施行政处罚,能够采取教育、劝诫、疏导等方式,促使其自觉履行法定义务、纠正违法行为的,可以不予行政处罚;违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,不予行政处罚;依法必须处罚的,应当严格按规范行政处罚自由裁量权的有关规定依法处罚,坚决杜绝乱罚款现象。对企业财物采取查封、扣押、冻结等强制措施,要严格遵循法定程序,妥善保管企业财物,不得使用或者损毁,造成损失的应当依法赔偿,特别强调不得超值采取强制措施,并及时查清事实,在法定期限内作出处理决定。行政机关查封、扣押、查询企业的财务账簿、交易记录、业务往来、印章和其他相关文本、电子资料,或者对上述资料进行记录、录音、录像、照相和复制,必须有法律、法规依据;没有法律、法规依据的,企业有权拒绝。

  保证涉企检查公开透明

  燕赵都市报:对行政机关涉企的监督检查是有哪些规定?

  时清霜:对企业进行监督检查,是法律赋予行政机关的权力,对查处企业违法违规生产经营是很有必要的。但当前打着监督检查的旗号,干扰企业正常生产经营、增加企业负担的现象还是比较突出的。为此,规定有关行政机关的监督检查可以一并完成的,应当实施合并或者联合检查,压缩检查次数。

  行政机关对企业实施监督检查,执法人员少于两人的;不出示有效执法证件的;无明确的监督检查事项和法律、法规依据的或无法定事由重复检查、检验、检疫、检测的,企业有权予以拒绝。

  行政机关依法对企业产品进行检验、检疫、检测需要抽取样品的,应当购买所抽取的样品;依照法律、法规和规章的规定需要由企业无偿提供的,抽取的样品不得超过技术标准和标准规范要求的数量;抽取的样品依法应当返还的,必须及时返还,造成损失的,必须给予赔偿。除法律、法规另有规定外,法定检验、检疫、检测机构对同一批次产品依法作出的检验、检疫、检测结论或者鉴定结果,有关行政机关应当直接采用。

  应当将监督检查记录、证据材料、执法文书和处理结果进行立卷归档,除依法需保密的外,企业可以申请查询,行政机关要无偿提供查询服务,保证涉企监督检查做到公开透明。除法律、行政法规或者国务院有明确规定的以外,行政机关不得开展涉及企业的达标、评比、评估和相关检查活动。

  不得强制或者变相强制企业提供借贷或者信用担保

  燕赵都市报:为杜绝对企业正常生产经营的干扰,哪些情况是省政府绝对禁止的?

  时清霜:针对企业反映最多、最强烈的损害企业权益的行为,《规定》要求任何单位和个人,不得强制或者变相强制企业刊登广告、接受有偿新闻、征订出版物,强制或者变相强制企业参加行业协会等社会团体,提供会费、活动经费及其他赞助,参加商业保险,要求企业接受指定培训、指定服务或者购买指定产品,干涉企业合法用工自主权,强制或者变相强制企业提供借贷或者信用担保,强制或者变相强制企业在接受有关专项性、阶段性监督检查时暂停依法获得许可的正常生产经营活动,向企业摊派、强制企业捐赠捐献等。

  燕赵都市报:除对行政机关提出要求外,对其他社会组织有哪些规定?

  时清霜:在我们调研、座谈过程中,企业对社会组织乱收会费而不提供相应服务非常反感,有的企业参加了三四十个协会,其中自愿、真正有用的也就两三个,这就需要纠正和予以规范。因此,《规定》要求行业协会等社会组织及其工作人员,应当依法规范自身行为,不得干扰企业正常生产经营活动或者损害企业权益,向企业收取的会费标准,应当经全体会员讨论,依照章程规定表决通过,并依照国家有关规定,向价格和有关主管部门备案后方可实施。

  要用权力的“减法”换取市场活力的“乘法”

  燕赵都市报:在对行政机关的涉企行为进行规范的同时,就服务、救济措施还对行政机关提出了哪些要求?

  时清霜:对企业权益的保护,不仅要通过严格约束政府的行政行为,主动避免触犯企业的合法权益,同时,还要通过一些制度和手段,助推企业发展,在企业遇到困难的时候拉一把。为此,《规定》设“服务救济”专章,从政府信息公开、劳动关系协调、国际贸易救助、维护正常的市场秩序、打击制售假冒伪劣产品和哄抢盗窃企业财物等违法行为、涉企案件的举报查处等方面作了具体规定。

  比如,县级以上人民政府人力资源和社会保障部门、同级工会和企业代表组织建立劳动关系三方协调机制,对劳动争议的预防、集体劳动争议和劳动关系突发事件的处理等重大问题进行协调,妥善处理维护企业正常生产经营和实现劳动者权益的关系,促进职工与企业之间的和谐与合作。

  行政机关应当维护正常的市场秩序,对制售假冒伪劣产品、欺行霸市、哄抢盗窃企业财物等违法行为,应当及时查处,为企业创造良好的生产经营环境。

  对因捏造事实、诬告陷害致使企业受到错误处理的,作出错误处理的行政机关应当依法及时纠正。企业要求澄清事实的,有关行政机关应当澄清事实,依法保护企业权益。

  企业权益保护工作部门可以通过聘请企业监督员、免费发放企业权益保障情况反馈表等形式,了解损害企业权益、增加企业负担情况,并报本级人民政府;县级以上人民政府应当对损害企业权益的有关问题及时依法处理,并监督整改。

  这些规定,就是要用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”,进一步转变行政机关重管理轻服务的观念,加快建设服务型政府。

  违反《规定》,需承担法律责任

  燕赵都市报:违反本《规定》,有哪些法律责任?

  时清霜:行政机关及其工作人员损害企业权益的,由其所在单位、上级机关或者监察机关按管理权限责令改正,并退还非法收取的财物;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  行政机关及其工作人员不履行或者拖延履行保护企业权益职责的,由其所在单位、上级机关或者监察机关按管理权限责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。行政机关工作人员对依法维护企业权益的投诉人、举报人或者申诉人进行打击报复的,由其所在单位或者监察机关依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

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