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济南市人民政府办公厅关于促进快递服务业健康发展的实施意见
      2015年06月08日 18时04分 
   [ 相关资料 ]  主题分类: 信息产业 
 “快递服务”相关资料:新闻动态 法规文件 典型案件 论文文献
 
济南市人民政府办公厅关于促进快递服务业健康发展的实施意见

济政办字[2015]30号

各县(市)、区人民政府,市政府各部门:

  为推动我市快递服务业健康发展,更好地服务于产业结构调整和经济转型升级,根据《中华人民共和国邮政法》、《山东省人民政府办公厅关于促进快递服务业健康发展的意见》(鲁政办字[2014]89号)等法律法规和文件规定,经市政府同意,提出如下实施意见。

  一、明确总体要求

  快递服务业是现代服务业的重要组成部分,集信息交流、物品递送、资金流通等多种功能于一体,具有促进商品流通能力强、拉动居民消费作用大、吸纳就业人数多、涵盖生产生活领域广等特点,在推动流通转型、促进消费升级和推进民生改善等方面发挥着重要作用。各级各部门要充分认识加快发展快递服务业的重要意义,按照市政府总体工作部署,以企业为主体,以市场为导向,有效发挥政府引导和扶持作用,加强创新驱动,优化政策扶持,加快产业提升,强化行业监管,着力推进我市快递行业健康快速发展,率先在全省建成高效便捷、规范有序、技术先进、服务优质的快递服务体系,快递服务业对全市经济增长的贡献度进一步提高。力争到2020年,全市快递业务量达到8亿件,年均增长40%以上;快递业务收入达到25亿元,年均增长10%以上。

  二、推动重点领域发展

  (一)积极培育和引进骨干快递企业。认真落实国家关于企业重组业务企业所得税处理有关政策和企业事业单位改制重组契税政策规定,支持快递企业通过参股控股、兼并重组、协作联盟等方式整合资源,与民航、铁路、公路等运输行业联动发展,加快形成一批具有国际竞争力的大型快递企业,实现规模化发展、集约化运营。支持和吸引快递企业总部、区域总部、分拨中心、呼叫中心等落户我市,享受发展服务业总部经济有关优惠政策。全面执行国家关于企业总部设立非法人分支机构有关规定,为快递企业开展跨区域网络化经营提供便利。加快培育龙头骨干企业,扶持本地小微快递企业规范发展、做大做强,支持本土快递企业实施“走出去”战略,提高市场占有率。着力推动第三方快递企业与电子商务平台合作,培育一批信誉良好、服务优质、运转高效的快递物流企业。积极培育“城市快递”品牌,优化资源配置,发展绿色快递。

  (二)推进快递产业园区建设。对我市快递产业园区建设加大政策支持力度,推进全市快递分拨中心集聚化、集约化和规模化。将快递产业园区建设纳入我市物流业和服务业发展总体规划,建设布局与区域经济发展规划相配套。对纳入规划的快递产业园区在用地上给予重点保障,在土地利用年度计划中予以优先安排。鼓励建设标准化立体快件分拨中心,集约利用土地资源,提高土地使用效率。

  (三)促进与相关产业协同发展。推进快递服务业与制造业联动发展,支持快递企业运用供应链管理和信息技术,助力高端装备制造业、新能源汽车、电子等行业结构优化、转型升级。推动快递服务与电子商务融合发展,鼓励快递企业建设适应电子商务发展的快件配送体系,探索“仓配一体化”等新型配送模式,为电子商务提供仓储、包装、分销、配送一条龙服务,构建快递企业与电子商务合作发展平台。加快快递服务业与交通运输业协同合作,发挥综合交通运输优势,依托公路、航空、铁路客货运枢纽,优化快递服务网络布局。鼓励国内外快递航空企业以济南遥墙机场为中心构建国际航空运输体系。促进快递网络与农产品市场协同发展,完善农村物流服务体系,搭建农村快递新模式,促进农村电子商务发展,加强仓储、冷链物流服务,实现网上产销衔接和农超对接,加快农产品批发和零售市场改造升级,拓展农产品加工服务业务。

  (四)健全快递末端服务功能。支持快递企业加大网络建设力度,加强快件分拨中心、快递门店等基础设施和服务节点规范化建设。推进快递智能箱投递终端建设,将其纳入城乡配送网络体系统一规划建设,提高社区配送站点覆盖率。社区物业、高校、机关、企事业单位等应根据《快递服务》(GB/T27917—2011)有关规定,规划建设快件代收代投服务点、快递综合服务超市、智能快件箱等综合快递终端设施,满足投递服务多样化需求,打造“一刻钟社区服务圈”,提高“最后一公里”服务效率。

  三、强化科技和人才支撑

  (一)推进快递技术创新和应用。支持快递企业申报城市配送、物联网、移动互联网推广应用试点示范工程和有关国家、省、市重点科技项目计划,以及开展科技创新和技术改造,促进我市快递服务业从外延式增长向内涵式发展转变。鼓励符合条件的快递企业、为快递服务业提供技术服务的企业申请高新技术企业认定。强化节能环保导向,开展新能源汽车在城市快递配送服务中的试点应用,推进绿色快递环保体系建设。

  (二)加强快递人才队伍建设。发挥政府、企业、院校、培训机构等多方优势,探索创新多元化人才培养模式,组织全方位、多层次快递专业人才与技能人才教育培训,提高企业高级管理人才和高技能人才职业素质。鼓励相关院校开设快递专业课程,与企业共建快递人才培养基地,支持职业学校与快递企业合作共建业务技能培训基地和实习实训基地。鼓励快递从业人员参加国家职业技能考试,对进城务工人员、企业下岗人员参加快递业务技能培训、享受社会保障等给予相关政策支持,推进快递用工“本地化”。依据我市有关政策规定,积极解决快递企业引进的高管人员、专业人才在济落户和子女就学等问题。

  四、优化发展环境

  (一)制定发展规划和政策法规。有效发挥政府规划的引领作用,在制定国民经济和社会发展中长期规划、年度计划以及综合交通运输、服务业、物流业、商贸流通等专项规划时,要把快递服务业纳入其中,统筹规划重点项目、重点区域。各市(县)区应当将快递服务设施布局和建设纳入本级城乡规划、土地利用总体规划和物流园区、城市配送发展规划,建立健全覆盖城乡的快递服务体系。依据有关法律法规规定,结合我市实际,尽快研究制定推进快递服务业规范管理和安全发展的政策法规,努力营造良好法制环境。

  (二)落实财政金融扶持政策。将符合有关扶持政策的快递服务业纳入产业资金扶持范围,支持重点快递建设项目申请国家、省、市相关专项资金。对企业开展技术改造、科技创新、电子商务、信息化应用、软件研发等提升改造项目,按现行财政扶持政策予以重点支持。积极引导快递企业推广使用新能源汽车从事快递运输,按照国家相关规定,在购置补贴等方面给予政策扶持。针对快递企业特点推动金融产品创新,鼓励快递企业以股权融资、项目融资、合资合作等方式筹集资金。对信誉良好、经营规范、效益明显的快递企业,引导各类金融机构加大信贷支持力度,探索创新快递企业信贷方式,建立适应快递业发展的多元化、多渠道投融资机制。

  (三)减轻快递企业负担。依法清理不合理收费,清理整顿快递服务领域收寄、分拣、运输、派送等各环节乱收费行为。对快递企业购置并实际使用的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资,按规定落实相关税额抵免政策。认真执行快递产业园区规划建设、土地使用、企业转型升级和人员安置等扶持政策,切实减轻快递企业经营负担。

  (四)保障快递车辆便利通行。进一步改善快递运输环境,完善城市快递配送网络,促进符合条件的重点快递网络企业的收寄、派送业务向规模化、标准化、专业化发展。加强快递车辆规范化管理,鼓励节能环保车辆推广应用。机关、企事业单位、社区、院校等应当为快递企业投递快件提供通行、车辆临时停放、派送等便利条件。加强快递终端投递工具规范管理,根据国家《快递专用电动三轮车技术要求》(YZ/T0136—2014),市邮政管理部门会同交通运输、公安等部门研究制定符合我市实际的快递电动三轮车管理办法,对列入国家《道路机动车辆生产企业及产品公告》范围的快递专用电动三轮车注册登记挂牌后,由持有相应驾驶证的驾驶人驾驶。

  五、加强组织领导

  成立由市政府分管领导牵头,市发改、经济和信息化、交通运输、公安、商务、工商、安监、海关、邮政管理等部门相关负责人参加的推进快递服务业健康发展工作小组,负责相关组织协调工作,定期调度有关情况,及时研究解决遇到的困难和问题。充分发挥公安、安监、海关、工商、邮政管理等部门的监管作用,完善协调沟通、联合检查和协同办案机制,形成部门监管合力,有效做好寄递渠道安全生产、禁毒、反恐、扫黄打非等工作。积极探索完善县(市)邮政监管模式,依法加强监管队伍建设。根据国家关于加强邮件、快件寄递安全管理的部署要求,强化快递企业内部治安管理,督促其全面落实收寄验视制度和安全防范措施。引导快递企业建立安全生产规范化、标准化管理体系,抓好安全生产工作,保障寄递渠道安全畅通。各有关部门要加大行政执法力度,规范快递市场秩序,严厉查处违法经营行为,切实维护消费者合法权益。要严格落实责任追究制度,依法查处快递企业违法违规行为,并追究有关责任人的责任,构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

济南市人民政府办公厅
二○一五年六月三日
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