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厦门市人民政府关于印发厦门市环境污染和生态破坏突发事件应急预案的通知

厦府〔2006〕236号

各区人民政府,市直各委、办、局:
  现将《厦门市环境污染和生态破坏突发事件应急预......

......
......

厦门市环境污染和生......

1.总则

  1.1编制目的
  为建立健全我市环境污染和生态破坏......
  1.2编制依据
  依据《中华人民共和国环境保护法......
  1.3指导思想
  以邓小平理论和"三个代表"重要思......
  1.4工作原则
  1.4.1坚持统一领导、分类管理、属地为主......
  1.4.2坚持以人为本、预防......
  1.4.3建立统一指挥,分工负责,相对统一,......
  1.4.4坚持条块结合、以块为主。充分......
  1.4.5坚持平战结合,专兼结合,整合资源,......
  1.5适用范围
  处置本市行政区域内发生或可能发生的突......
  1.6事件分级
  按照突发环境事件严重性和紧急程度,根......
  1.6.1特别重大环境事件(I级)
  凡符合下列情形之一的,为......
  ⑴发生30人以上死亡,或中毒(重伤)100人以上......
  ⑵因环境事件需疏散、转移群众5万人以上,或......
  ⑶区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污......
  ⑷因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严......
  ⑸利用放射性物质进行人为破坏事件,......
  ⑹因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染......
  ⑺因危险化学品(含剧毒品)生产和......
  1.6.2重大环境事件(II级)
  凡符合下列情形之一的,为重大环境事件:
  ⑴发生10人以上、30人以下死亡,或......
  ⑵区域生态功能部分丧失或濒危......
  ⑶因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响......
  ⑷1、2类放射源丢失、被盗或失......
  ⑸因环境污染造成重要河......
  1.6.3较大环境事件(I......
  凡符合下列情形之一的,为较大环境事件:
  ⑴发生3人以上、10人以下死亡,或造成中......
  ⑵因环境污染造成跨地级行政区纠纷,使当地经济、社......
  ⑶3类放射源丢失、被盗或失控;
  1.6.4一般环境事件(IV级)
  凡符合下列情形之一的,为一般环境事......
  ⑴发生3人以下死亡;
  ⑵因环境污染造成跨县级行政区域纠纷,引......
  ⑶4、5类放射源丢失、被盗......
  如国家对环境事件分级发生变化,按变化后......

2.组织指挥与职责

  2.1组织体系
  市突发环境事件应急组织体系由市人民政府应急领导机......
  为加强环境污染和生态破坏突发事件应......
  领导机构:领导小组组长由主管副市长......
  综合协调机构:在市政府的统一领导下......
  专家咨询机构为突发环境事件专家组。
  各区人民政府的突发环境事件应急指挥......
  突发环境事件市应急救援队伍由各相关单位的专业......
  2.2工作职责
  2.2.1市环委会负责协调市突发环境......
  贯彻执行党中央、国务院和市......
  2.2.2现场环境应急指挥以区人民政府为主。其主......
  ⑴提出现场应急行动原则要求;
  ⑵组织有关专家和人员参与现场应急......
  ⑶协调各级、各专业应急力量实施应急救援......
  ⑷协调受威胁的周边地区危险源的......
  ⑸协调建立现场警戒区和交通管制区......
  ⑺及时向市政府报告应急行动的进......
  2.2.3有关职能部门职责:
  市环保局负责组织协调陆地环境污染......
  厦门海事局按照市政府批......
  市海洋与渔业局负责协调渔业水域污染事件应急救援工作......
  厦门港口管理局负责组织协......
  市市政园林局负责协调城市供水污染事件......
  市水利局负责协调饮用水源污染事件应急救援工作。
  市安监局负责危险化学品安全监督管理,参与协调危险......
  市发改委负责支持环境应急救援体系基建设施......
  市财政局负责审批列入部......
  市经发局、市国资委负责淘汰落后生......
  市公安局负责指导应急救援治安维......
  市卫生局负责组织协调应急医疗卫生救援工作,......
  市贸发局负责协调组织应急救援物资......
  市交通委、铁路、民航负责协调组织应急救援所需......
  市气象局负责提供环境应急所需气象信......
  市通讯管理部门负责协调应急通讯保障......
  市消防支队负责财产、人员的......
  市委宣传部负责组织新闻报道工作,......
  2.2.4专家组:市环委会设立突发环境事件专家组......
  主要任务:参与突发环境应急工作;指导突......

3.预防和预警

  按照"早预防、早发现、早报......
  3.1预防和预警措施
  3.1.1加强调查,建立环境污染源数据库
  各区政府要组织有关部门开展对生产、贮存、运输......
  3.1.2明确责任,督促重点防......
  本着"预防为主、重点突出、......
  3.1.3落实责任,制定多层面......
  明确防范职责,制定严格的管理规章制度和应急工作预......
  3.1.4加强应急能力建设,开展突发环境事件......
  加强突发环境事件应急监测、应急科研和应急响应系统建......
  3.2预警分级
  按照突发事件严重性、紧急程度和可能波及的范围,环境......
  预警公告的发布。蓝色预警......

4.应急响应

  4.1信息受理
  突发环境事件的发现包括日常环境监察发现、......
  责任报告单位包括:突发污染事故发生单位、污染事故发......
  责任报告人包括环境污染事件发生单位的......
  责任报告单位和责任报告人以外的......
  任何单位和个人有权向市、区人民政府及其有关......
  各有关部门接到突发环境事件信息应立即报告市、......
  4.2核实发布
  区环境保护行政主管部门接到环境污染和生态破坏......
  当收集到有关信息经市或区环保局核实......
  4.3分级响应机制
  4.3.1一般环境污染事件
  一般环境污染事件由区政府负责启动本地区环境......
  4.3.2较大环境污染事件
  较大环境污染事件的由市环境保护委员会启动......
  4.3.3重大、特别重大环境污染事件
  重大、特别重大环境污染由市环境污染和生态破坏......
  4.4报告
  4.4.1报告时限和程序
  环境污染和生态破坏突发事件责任单位和负责人以及负......
  区政府和市环保局在确认事件......
  4.4.2报告方式与内容
  环境污染和生态破坏突发事件的报告分为初报......
  初报可用电话直接报告。续报可通过电话......
  初报内容主要包括:环境事件的类型、发生时......
  续报在初报的基础上报告有关确切数据......
  处理结果报告在初报和续报的基础上,报告事件处置......
  4.5新闻发布
  市环委会会同市委宣传部负责突发环境污......
  4.6应急终止
  4.6.1应急终止条件
  符合下列条件之一的,即满足应急终止条件:
  ⑴环境事件现场得到控制,事件条件......
  ⑵污染源的泄漏或释放已降至规定限值......
  ⑶环境事件所造成的危害已经被彻底消除,无继......
  ⑷环境事件现场的各种专业应急处置行动......
  ⑸已采取一切必要的防护措施以保护公众免......
  4.6.2应急终止的程序
  一般环境事件由区政府宣布应急......
  4.6.3应急终止后,应根据......

5.后期处置

  5.1调查
  一般应急事件由区政府负责;较大、重......
  5.2评估
  市环境污染与生态破坏突发事件......
  5.3善后处置
  区政府要组织有关专家对受灾范围进行科学评估,提......
  5.4保险
  应建立突发环境事件社会保险......

6.应急保障

  6.1资金保障
  市环境污染与生态破坏突发事件领导小组成......
  6.2装备保障
  市环保局要充分发挥职能......
  6.3技术保障
  6.3.1建立环境污染和生......
  6.3.2建立并完善危险化学品、大气......
  6.3.3建立环境污染和生态破坏......
  6.3.4配备必要的有线......
  6.4应急队伍保障
  全市环境监测部门和环境监理部门为环境污染......
  6.5应急能力评价
  为保障环境应急体系始终处于良好的战......

7.宣传、培训与演练

  7.1宣传教育
  市、区环境保护部门应加强环境保护宣传......
  7.2培训
  市、区环保部门以及有关类......
  7.3演练
  市、区环保部门以及有关类别环境事件专......
  7.4安全防护
  现场应急处置人员应根据不同类型环境事件的特点,......

8.附则

  8.1名词术语定义
  ⑴环境污染和生态破坏突......
  ⑵环境应急:针对环境污染和生......
  ⑶突发环境事件类别:根据发生过程、性质和......
  ⑷应急准备:为应对突发环境污染......
  ⑸应急预案:经过审核的文......
  ⑹应急培训:根据应急工作的需......
  ⑺应急演练:为检验应急预案的有效性、应急准备......
  ⑻应急响应:为控制或减轻环境污染事件......
  ⑼应急监测:在环境应急......
  ⑽泄漏处理:是指对危险化......
  ⑾防护措施:是指发生环境......
  ⑿危险区域:根据污染范围......
  ⒀撤离措施:为避免和减少环境污染引起的损害,......
  本预案有关数量的表述中,"以上"含本数,"以下"......
  8.2预案管理与更新
  本预案由厦门市环境保护局管理与实施。经市......
  随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善,......
  8.3城市沟通与协作
  市环境保护局应加强与周边城市环境保护部门的......
  8.4奖励与责任追究
  8.4.1奖励
  在环境污染和生态破坏突......
  ⑴出色完成环境污染和生态破坏突发事件处置任......
  ⑵对防止或挽救环境污染和生......
  ⑶对环境污染事件应急准备与响应提......
  ⑷有其他特殊贡献的。
  8.4.2责任追究
  在环境污染和生态破坏突发事件应急工作中......
  ⑴不认真履行环保法律、法规,而......
  ⑵不按照规定制定突发环境事件应......
  ⑶不按规定报告、通报突发环境事件......
  ⑷拒不执行突发环境事件应急预案,不服从......
  ⑸盗窃、贪污、挪用环境污染事件应急工作资金......
  ⑹散布谣言扰乱社会秩序的;
  ⑺阻碍环境事件应急工作人员依法执行职......
  ⑻有其他对环境污染事件应急工作造成危害......
  8.5制定与解释部门
  本预案由厦门市环保局负责制定、修......
  8.6预案实施时间
  本预案自市政府批准之日起实......
  附录:
  1、厦门市环境污染和生态破坏突发事件应急救援指挥......
  2、厦门市环境污染和生态破坏突发事件应急办公室成......
  3、环境污染和生态破坏突......
  4、环境污染事件新闻发布内容框架
  5、环境污染事件应急预案启动格式......
  6、环境污染事件应急结束宣布格式
  附录1:

厦门市环境污染和生态破坏突发事件应急救援......

  职务 单位职务 姓名 值......
  电话 办公室
  电话 手机
  总指挥 副市长 潘世建 5113......
  副总指挥 市政府副秘书长 阮跃国......
  市环保局局长 谢海生 12369......
  成员 市府办副主任 王宝贵 505......
  5052331 5398910 133583......
  市环保局副局长 陈宗团 ......
  市安监局副局长 邱天胜 2035555 203......
  厦门海事局副局长 王宏生 12......
  6895117 6895273 13950......
  市海洋与渔业局副局长 郑茂是 ......
  厦门港口管理局副局长 ......
  市市政园林局副局长 陈庆儿 51811......
  市水利局副局长 纪乃武 5766899
  市公安局副局长 梁吉友 2025502 22......
  市卫生局副局长 姚冠华 ......
  市发改委副主任 康涛 ......
  市财政局副局长 林建造 53......
  市经发局副局长 柯继安 50......
  市交通委副书记 左克民 26......
  市贸发局副局长 梁群民 53025......
  厦门气象局纪检组长 刘瑞文 6012......
  职务 单位职务 姓名 值班室
  电话 办公室
  电话 手机
  成员 思明区政府副区长 童在福 2667......
  湖里区政府副区长 王中 ......
  集美区政府副区长 林延勋 606836......
  海沧区政府副区长 周威榕 658......
  同安区政府副区长 陈水利 139500216......
  翔安区政府副区长 胡亮信 7889589
  附录2

厦门市环境污染和生态破坏突发......

  单位职务 姓名 值班室
  电话 办公室
  电话 手机
  市环保局副局长/主任 陈宗团 12369 5......
  成员
  市环保局 曾良杰 5182631
  市安监局 冯忠东 2036262
  厦门海事局 陈鹭玲 6895273 ......
  市海洋与渔业局 洪荣标 5396316
  厦门港口管理局 段小磊 5829620
  市市政园林局 黄景岁 5......
  市水利局 许木土 5766828
  市公安局 傅新民 2262006
  市卫生局 白德兴 21103......
  市发改委 鲁汉平 5398502
  市财政局 叶和龙 5398033
  市经发局 邵铁鹰 5......
  市交通委 李健 2660641
  市贸发局 李伟强 5302602
  厦门气象局 李建通 6013033 139......
  思明区政府 毕年斌 2662568 1......
  陈瑞珍 5195981 1......
  湖里区政府 吴进华 5......
  汪其云 5709308 1360......
  集美区政府 黄永顺 6105811
  许特 6101200......
  海沧区政府 杨文 6......
  陈清江 60556......
  同安区政府 曾鸣 133287......
  邵火炉 7222897 138......
  翔安区政府 朱志愿 788982......
  曾伟民 7614889 8809982
  附录3:

环境污染和生态破坏突发事件调查报告基本......

  一、前言
  事件发生的时间、地点、单......
  事件调查组的组成情况
  二、事件单位概况
  事件单位成立的时间、改(扩......
  三、事件发生及应急救援情况
  ㈠事件经过
  事件发生过程、主要违法事实、事件后果等。
  ㈡事件报告(初报、续报)、处......
  四、事件原因及性质
  ㈠事件原因
  1、直接原因
  2、间接原因
  ㈡事件性质与分级
  五、责任认定与处理建议
  事件责任者的基本情况(姓名、职务、主管工......
  ㈠移送司法机关处理的;
  ㈡给予党纪政纪处分或经济处......
  ㈢对事件单位的处罚建议
  六、防范措施
  主要从技术和管理方面对政府......
  七、附件
  ㈠事件现场平面图及有关照片;
  ㈡有关部门出具的鉴定结论、环......
  ㈢直接经济损失计算及统计表;
  ㈣事件调查组名单及签字;
  ㈤其他需要说明的事项。
  附录4:

环境污染事件新闻发布内容......

  1、事件基本情况及进展情......
  2、市政府领导同志指示
  3、应急救援工作成效
  4、下一步的计划
  5、需要澄清的问题
  附录5:

环境污染事件应急预案启动格式框架

  1、信息来源
  2、事件现状
  3、宣布事项
  4、宣布人
  附录6:

环境污染事件应急结束宣布格式

  经过_____________市(区)......
  厦门市环境污染和生态破坏
  突发事件应急领导小组

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