法律信息网 -> 法律论文 -> 正文 ∷【来源】《法学研究》   第2006-4期  第 页 
 
三农问题的宪法学思考
  
  
  【内容提要】由于不能解决地方机构臃肿、地方政府腐败......
  【关键词】农业税“三农”问题 地......
  [Abstract]Recently th......
  [Key words]agricu......
  
  近年来,“三农”问题已引起政府、学者和社会的广泛关......
  
一、背景:中国的税制改革
  
  中国的税收权力在传统上一直集中于中央,地方税体系很......
  改革开放后,中国财政体制实行了渐进式的分权改革。......
  1994年,中国开始实行“......
  另一方面,改革后的税收立......
  由此可见,分税制后的财政体制仍然带有明显的......
  事实上,改革开放对财政的一个后果是......
  由于税制改革并没有从根本上解决中央管制的“专......
  
二、取消农业税的困......
  
  在这个背景下,让我们回到本文开始提出的农业税改......
  中央主导模式具有其自身不可克服的弊......
  (一)地方财政、机构改革和公益事业
  随着中国经济的发展,农业总产值占......
  农业税的取消虽然在一定程度上减轻了农......
  取消农业税或许只是中央精简地方政权的全盘改革措......
  如果取消农业税最终能达到治理庞大臃肿的地方......
  除了教育之外,许多乡镇的交通、农业水利设施......
  取消农业税的举措让我们看到中国税费改革的困境。税费......
  (二)地方制度缺失与税费反弹
  目前,在巨大的财政压力下,中国的税费改......
  税费之所以必然反弹,一部分可能是......
  中央撤消地方税费的简单措施......
  取消农业税的举措再次提示......
  2000年的立法法......
  
三、中央行政主导模......
  
  尽管中央三令五申,农民负......
  从宪法......
  (一)中央政府的统治成本
  一般来说,大国政治最重要的问题是统治成本问题。......
  假定中央所要推行的法律或政策是“合理”的,即它对......
  事实上,地方政府的违宪或违法行为早已不......
  地方政府制造虚假信息的可能性......
  (二)中央和上级政府的道德风......
  如果欠缺民主政治制衡的地方政府是不能被信任的......
  长期以来,中国政治体制使基层干部唯上......
  (三)走向地方民主制衡
  中央政府本身的道德风险、有限能力以......
  制约地方政府的制度保障有性质......
  当然,上述两种办法中的......
  一旦建立了地方民主和法律制约机制,中央......
  
四、完善地方民主,走向......
  
  在现代社会,理性的统治离不开政治民......
  “三农”问题的首要根源在于......
  良好的规定还必须获得有效的......
  地方民主也有不能有效发挥作用的情况,此时,中央......
  本文将这种控制模式称为“司法保障模式”。在这种......
  和行政法治的基本精神相一致,中央......
  总之,尽管取消农业税的改革举措对于减轻农民......
  
  【作者介绍】北京大学宪法......
注释与参考文献
  笔者感谢“农村宪政与行政法治......
  任波:《中国现代化的最大瓶颈》,《财经》......
  何帆:《为市场经济立宪—......
  相比之下,江苏则可保留38%,参见前引[2],何帆......
  王绍光,胡鞍钢......
  按照目前的税种划分,中央的固定收入包括关税、中央......
  按照目前的事权划分,中央财政具体包括中央......
  卢洪友:《政府职能与财政体制研究》,中国财政经济出......
  参见张道庆:《财政联邦主义——走向合理的中央与地方......
  在“制度外”收入中,占一半......
  两项合计为1.1万亿元,宏观税负水......
  参见前引[7],卢洪友书,......
  参见田永胜:《税费改革深化需要相应的制度......
  “从2004年起,在我......
  2000年3月,中共中央和......
  常红晓:《农业税改骤然提速》,《财经》2004年第......
  前引[15],常红晓文......
  参见前引[13],常红......
  在李昌平......
  例如在有“中国改革第一村”之称的安......
  同上引。
  当地人这样形容自己喝的水:“春天喝肥水,夏天......
  参见前引,陈桂棣等书,......
  2004年,全县地方财政收入3852万元,财政自给......
  《希望小学集资60万建校,搞庆典......
  该通知要求,贫困地区一律不准新建、购买机关办公楼......
  参见前引[13],常红......
  李其谚:《打造税收“母法”》,《......
  韩俊:《推开配套改革要有周密......
  《审计风暴追踪:淮河洪水救灾款竟成“唐僧肉......
  参见前引[13],常红晓文。
  《国家级贫困县宁夏同心县100多机关吃......
  同上引。就在记者采访同心......
  参见前引[25]。
  参见Qianfan Zhang,The Pe......
  参见 Alexis de Tocquevi......
  参见张千帆:《建立中国的法律规范审查制度——......
  最近,全国人大常委会的委员长会议修订了《法规备案......
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张千帆
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