法律信息网 -> 法律论文 -> 正文 ∷【来源】《中国律师》   第2006-11期  第 55 页 
 
政府投资项目代建制的法律缺陷


  近几年,在政府投资的工程项目上出现了一个新的制度......

一、代建制产生根源及目的

  1、代建制的理论定义及特点
  政府投资项目的代建制理论是一种由项目出资人(政府......
  这种模式设计的特点是将工程......
  2、设立代建制的初衷
  代建制的制度源引美国的建设经理制(CM制)......
  3、代建单位可以履行的职责范围
  在工程项目进行过程。代建单位可以履行的职......
  4、代建制实施过程中形成的实际特点
  由于我国对项目管理代建制制度本身......

二、代建制与国际、国内行业惯例中相关工程管理模......

  从本质上来说,代建制源于工程项目管理的工程总......
  1、工程总承包模式:
  国际通行的工程总承包向主......
  由此可见,在工程总承包模式中,承包商提供的......
  2、工程项目委托管理:
  项目承包模式(Proje......
  一是业主选择设计单位、施工承包商、供......
  二是业主与PMC承包商签订项目管理合......
  三是业主与PMC承包商签订项目管......
  国际上流行将项目划分为两......
  项目实施阶段,由中标的承包商负责执行详细设计、建设......
  政府投资项目委托专业化的......
  3、项目法人负责制
  项目法人是指依法成立,具有独立法人地位的建......
  根据《公司法......

三、代建制的法律缺陷

  实行“代建制”的关键在于通过公开竞争机制选......
  1、名称定位不准确
  “代建制”字面意义是指“代理建......
  《合同法......
  而我国的代建制本身所要解决的......
  2、法律关系定位不清晰
  我国现有的建筑方面的法律法规并没有赋......
  目前形成的基本共识是,代建单位的主要作用......
  3、国内法依据缺失、与国际惯例不接......
  政府投资项目因为牵涉面、......
  代建单位的性质、运作、代建范围没有法律法......
  国际惯例中适用的工程总承包和工程项目委托管理,业......
  4、代建单位资格准入、行政许可......
  《中华人民共和国建筑法......
  5、建设项目的立项主体、报建......
  政府投资项目由于用途和筹建部门不同,立......
  项目委托单位是指将非经营性政府投资项目通过......
  从理论上讲,项目的全部过程都可以委托代建人进行......
  6、建筑立法并未规定项目建设管理者......
  ①风险转移问题尚未解决
  我国现阶段实行的代建制的代建合同,从法律角度讲,......
  对于形成民事委托关系的代建合同,因为......
  ②项目前期工作的风险
  由于运用代建制,项目的组织实施工作由项目......
  政府部门直接管理的组织模式,增加了日常工作量和行政......
  各地代建制的组织模式各异,但基本都......
  ④现阶段代建企业的发展尚不成熟,从业人员素......
  我国目前的代建制企业,项目管理人员的专业水平......

四、代建制不能有效解决“三超”......

  1、现阶段控制“三超”及......
  政府投资项目“三超”的现象与官员......
  2、代建并非良药
  代建属于一种工程管理模式,它的......

五、现阶段更为实际的政府投......

  1、政府建立完善监管机制
  温家宝总理指出应“完善政府投资项目决......
  2、切实落实现有成熟的工程管理模式
  现有的工程总承包模式、工程项目委托管理、咨......
  3、对于政府投资项目应重点落在完......
  我国的项目管理体制中已有......
  在具体工程实施过程中,根......


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 — 作者简介 ——————
程建平
刘书研
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