法律信息网 -> 法律论文 -> 正文 ∷【来源】《法学》   第2007-1期  第 11 页 
 
“新农村建设”需要制度保障


  【内容提要】要实现“新农村建设”的构......
  【关键词】“三农”问题 地方自治 中央权限......

一、引言:“三农”......

  “三农”问题是对中国现代化与可持......
  由于“三农”问题长期得不到有效的治理,我们必须......
  既然如此,中央究竟应该为解决“三农”问题做......

二、拆除中央的制度性障碍

  要从制度上保护农民利益,中央首先......
  1.户籍制度
  在所有因素中,户籍制度是对农民致富......
  二元户籍制度的主要目的一直是限制农民进入......
  其次,和户籍制度相配套的社会福利保障......
  再次,几十年来的户籍制度也基本剥夺了农村人才聚集的......
  最后,户籍制度将农村的基础设施、教......
  最近,中国各地正在陆续推行新一轮户籍管理制度......
  当然,户籍制度改革可能给社会秩序带来强烈......
  2.土地产权制度
  保护农民利益的另一个主要障碍是目前国家规定的土地产......
  政府和开发商大发横财,农民却痛失家园。......
  2004年4月29日,国务院办公厅下发《......
  严格土地管理的目的是为了缓和中国......
  由于现行土地管理制度为地方政府侵犯农民利益创造了......
  3.农民(工)的政治权利
  农村土地制度直接关乎农民的基......
  本文在此仅粗略地涉及两种政治权利—......
  其次,农民以及农民工的结社自由也没有获得......
  这些例子清楚表明,中央政令......

三、拆除地方的制度性障碍

  中央的作用不只是避免积极侵犯农民的宪法......
  1.城市的歧视性措施和制度缺失
  为了保障农民在市场经济中平等竞争的......
  目前,中国还不能有效地从制度上防止公然和......
  试想,中国上下有多少个“......
  要有效防止类似事件的再现,只有通过宪法......
  中国宪法......
  让我们考虑一个现实问题:如果发生了北京......
  这样,控制地方保护主义的重担就自然落到了法院身上。......
  2.缺乏民主与法治的社会后果
  除了城市对农村和农民的歧视外,农村基层政权本身的......
  在某种意义上,中国农村确实成了被民主和法治“遗忘的......
  与此同时,中央为农民提供实惠的一......
  所有这些现象都是农村民主和法治不完善所造成的结果,......
  由此可见,正是地方民主和法治的缺失造就了中国独特......

四、结论

  要从根本上解决“三农问题”,本文的建议是配套......
  笔者乐观地相信,只要中央拆除限制农民......
  
  【作者介绍】北京大学究法与行政法研究......
注释与参考文献
  蔡永飞:《“三农”问题的由来、现......
  谢海定:《我国城乡贫富差距的成因--户籍法律制度......
  《我国“三农”凸显三大问......
  参见谢海定:《我国城乡贫富差距的......
  农村人才不断外流,乡镇企业......
  1965年,财政部汇总材料表明,农村收......
  参见《关注中国户籍制度改......
  《法制日报》2005年10月 26日。
  《郑州户籍新政暂停》,《北京青年......
  赵小剑:《“土地新政”背后的政治......
  参见刘建平......
  任波、胡一帆:《征地制度改革......
  《我国乱占滥用土地情况严......
  正在审议中的《物权法》草案规定......
  参见《人民日报》1997年3月15日......
  Reynolds v.Sims,3......
  故称中国选举的“1/4条款”,参见赵晓......
  选举法规定,在县、自治县......
  与此相关的是,和农民相比,农民工作为流动人口的选......
  中国对《经济、社会与文化权利国际公......
  例如美国的退休者协会是全美第二大组织,仅......
  目前,只有极少数乡村建立了自己的......
  参见《南京将强制推行民......
  陈桂棣、春桃:《中国农民调查》,人民文学出版社2......
  参见《500万元工钱至今没拿到手》,《新京......
  参见董山峰:《为了农民工工资不再被拖欠》,《光明......
  例如,参见《讨工钱不成,重庆一......
  一时闹得沸沸扬扬的潮安果脯事件最后是在广东省和北......
  参见《扬子晚报》2005年6月18......
  McCulloch v. Maryland,......
  参见例如杰尔姆·巴伦(Jerome A......
  参见张千帆:《潮安果脯事件呼唤中国的宪......
  当然,这种方案的前提是司法审......
  例如在沈阳,因为村民不搬家耽......
  《村长坚持拆迁方先给钱......
  《人头马喝哭志愿者,拷问集体无......
  《农妇上访20年两代记者关注,冤屈让其精神失常》......
  常红晓:《农村合作医疗制度争议......
  《四川04年审计报告出台,38县欠账954......
  例如2004年4月20日,数百名天津等地的上......
  虽然信访通常并不能解决实质性问题,其成本无论......
  据报道,中央已经开始考虑规范中央与地方的......

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张千帆
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