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∷【来源】《法学》 第2007-1期 第 11 页 |
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“新农村建设”需要制度保障
【内容提要】要实现“新农村建设”的构......
【关键词】“三农”问题 地方自治 中央权限......
一、引言：“三农”......
“三农”问题是对中国现代化与可持......
由于“三农”问题长期得不到有效的治理，我们必须......
既然如此，中央究竟应该为解决“三农”问题做......
二、拆除中央的制度性障碍
要从制度上保护农民利益，中央首先......
1．户籍制度
在所有因素中，户籍制度是对农民致富......
二元户籍制度的主要目的一直是限制农民进入......
其次，和户籍制度相配套的社会福利保障......
再次，几十年来的户籍制度也基本剥夺了农村人才聚集的......
最后，户籍制度将农村的基础设施、教......
最近，中国各地正在陆续推行新一轮户籍管理制度......
当然，户籍制度改革可能给社会秩序带来强烈......
2．土地产权制度
保护农民利益的另一个主要障碍是目前国家规定的土地产......
政府和开发商大发横财，农民却痛失家园。......
2004年4月29日，国务院办公厅下发《......
严格土地管理的目的是为了缓和中国......
由于现行土地管理制度为地方政府侵犯农民利益创造了......
3．农民（工）的政治权利
农村土地制度直接关乎农民的基......
本文在此仅粗略地涉及两种政治权利—......
其次，农民以及农民工的结社自由也没有获得......
这些例子清楚表明，中央政令......
三、拆除地方的制度性障碍
中央的作用不只是避免积极侵犯农民的宪法......
1．城市的歧视性措施和制度缺失
为了保障农民在市场经济中平等竞争的......
目前，中国还不能有效地从制度上防止公然和......
试想，中国上下有多少个“......
要有效防止类似事件的再现，只有通过宪法......
中国宪法......
让我们考虑一个现实问题：如果发生了北京......
这样，控制地方保护主义的重担就自然落到了法院身上。......
2．缺乏民主与法治的社会后果
除了城市对农村和农民的歧视外，农村基层政权本身的......
在某种意义上，中国农村确实成了被民主和法治“遗忘的......
与此同时，中央为农民提供实惠的一......
所有这些现象都是农村民主和法治不完善所造成的结果，......
由此可见，正是地方民主和法治的缺失造就了中国独特......
四、结论
要从根本上解决“三农问题”，本文的建议是配套......
笔者乐观地相信，只要中央拆除限制农民......
【作者介绍】北京大学究法与行政法研究......
注释与参考文献 蔡永飞：《“三农”问题的由来、现......
谢海定：《我国城乡贫富差距的成因--户籍法律制度......
《我国“三农”凸显三大问......
参见谢海定：《我国城乡贫富差距的......
农村人才不断外流，乡镇企业......
1965年，财政部汇总材料表明，农村收......
参见《关注中国户籍制度改......
《法制日报》2005年10月 26日。
《郑州户籍新政暂停》，《北京青年......
赵小剑：《“土地新政”背后的政治......
参见刘建平......
任波、胡一帆：《征地制度改革......
《我国乱占滥用土地情况严......
正在审议中的《物权法》草案规定......
参见《人民日报》1997年3月15日......
Reynolds v.Sims，3......
故称中国选举的“1/4条款”，参见赵晓......
选举法规定，在县、自治县......
与此相关的是，和农民相比，农民工作为流动人口的选......
中国对《经济、社会与文化权利国际公......
例如美国的退休者协会是全美第二大组织，仅......
目前，只有极少数乡村建立了自己的......
参见《南京将强制推行民......
陈桂棣、春桃：《中国农民调查》，人民文学出版社2......
参见《500万元工钱至今没拿到手》，《新京......
参见董山峰：《为了农民工工资不再被拖欠》，《光明......
例如，参见《讨工钱不成，重庆一......
一时闹得沸沸扬扬的潮安果脯事件最后是在广东省和北......
参见《扬子晚报》2005年6月18......
McCulloch v. Maryland，......
参见例如杰尔姆·巴伦（Jerome A......
参见张千帆：《潮安果脯事件呼唤中国的宪......
当然，这种方案的前提是司法审......
例如在沈阳，因为村民不搬家耽......
《村长坚持拆迁方先给钱......
《人头马喝哭志愿者，拷问集体无......
《农妇上访20年两代记者关注，冤屈让其精神失常》......
常红晓：《农村合作医疗制度争议......
《四川04年审计报告出台，38县欠账954......
例如2004年4月20日，数百名天津等地的上......
虽然信访通常并不能解决实质性问题，其成本无论......
据报道，中央已经开始考虑规范中央与地方的......
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