法律信息网 -> 法律论文 -> 正文 ∷【来源】《云南法学》   第2011-04期  第 123 页 
 
税费改革后农村信访困局的治理根源——以农民上访的主要类型为分析基础


  【内容提要】税费改革后,农......
  【关键词】税费改革 信访 治理型上访 谋利......

  群体性上访是上个世纪90年代末乡村治理......
  税费改革后农村信访困局的出......
  本文分四部分铺展主题,第一部分率......

一、农民上访的主要类型及其层级意愿

  根据华中科技大学中国乡......
  表1 税改前后不同类型农民上访统计表⑷(附表略......
  维权型上访是指,农民因基层政府侵害自......
  谋利型上访是指,农民出于生活照顾、救助和扶助,特别......
  治理型上访指的是,由于农村治理缺位......
  “其他”类型的上访由于以下三个方面的......
  尽管就一般常识来看,乡镇一级是农民各类上访......
  可以将政府的层级分为高层政府(包括中央和省级政府......
  首先,就税费改革前的治理型上访而言......
  税费改革后,乡镇政府的治理能力被削弱,而其......
  农田水利灌溉问题一般是群体性的问题,水......
  其次是维权型上访的层级意愿......
  最后是谋利型上访的层级意愿。税......
  总结起来,税费改革前维权型上......
  表2 不同类型上访的层......

二、对农民上访主要......

  因为有越级上访、有不同......
  税费改革前的治理层级主要是基层政府和高层政......
  税改前,维权型上访最多,且多为集体上访,因而......
  对于各类重复上访、越级上......
  总之,税费改革前乡镇政府尚有处理上访的能力......
  乡镇的越级、进京上访一般属于少数,但如......
  通过上述措施,高层政府一方面......
  总而言之,税费改革前的中央和基层信访......
  1.坚持基本的原则和底......
  2.能够识别正常上访与......
  3.有平衡机制,⑺即通过......
  税费改革之后,国家的信访治理面......
  第一,乡村治权的弱化。乡村治......
  税费改革后的配套改革,国家又脱卸、剥离了......
  第二,法律和权利话语下乡。......
  这样,各层级的政府面对上访都......

三、治理型上访诱导下......

  税费改革后,随着乡村治权的弱......
  由于税费改革前乡村组织利用税......
  一是以农田水利、道路为基础的农村公共物品供......
  二是,乡村的矛盾、纠纷在乡村社会和村级组织内......
  三是,以乡村混混为主要形态的地方势力、黑恶......
  在上述治理型问题普遍出现且得不到解决......
  治理型上访首先诉求的是......
  因为上访到中层政府,乡村的一些治理问题......
  中层政府转移的信访压力越大,基层政府信访......
  税费改革后谋利型上访就这样在治......
  谋利型上访不仅把玩着基层政府,让基层政府围着......
  有趣的是,谋利型上访者进京......
  维权型上访的出现及复制,一方面......
  信访工作引起了中央的重视......
  这两种类型的上访越来越多,......
  总结上述信访膨胀、困局出现......
  1.治理型上访使信访这趟水涨了起......
  2.谋利型上访搅浑了这......
  3.维权型上访支撑着这趟涨起来的浑水。真正维权型......

四、如何突破当前的信访......

  通过以上的分析,我们知道税费改革、......
  一是重建信访的平衡机制。信访机制是中国特有......
  二是恢复乡村治理责任、重构乡村治......
  1.乡村治理转好——治理型上访减少——......
  2.谋利者进京上访减少——......
  
  【作者介绍】华中科技大学中国乡村治理研究中心博士后......
注释与参考文献
  ⑴贺雪峰:《国家与农民关系的三层分......
  ⑵田先红:《息访之道——农村信访......
  ⑶申端锋:《治权与维权:......
  ⑷根据华中科技大学中国乡村治理研究中心......
  ⑸可参见于建嵘:《土地问题已成为农民维权......
  ⑹参见杨 华:《治权与治贵:......
  ⑺关于上访的“平衡机制”的精彩讨论,......
  ⑻国家本想通过剥离乡村组织的治理责任,......
  ⑼贺雪峰:《国家与农民关系......

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 — 作者简介 ——————
杨华
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