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∷【来源】《云南法学》 第2011-04期 第 123 页 |
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税费改革后农村信访困局的治理根源——以农民上访的主要类型为分析基础
【内容提要】税费改革后，农......
【关键词】税费改革 信访 治理型上访 谋利......
群体性上访是上个世纪90年代末乡村治理......
税费改革后农村信访困局的出......
本文分四部分铺展主题，第一部分率......
一、农民上访的主要类型及其层级意愿
根据华中科技大学中国乡......
表1 税改前后不同类型农民上访统计表⑷（附表略......
维权型上访是指，农民因基层政府侵害自......
谋利型上访是指，农民出于生活照顾、救助和扶助，特别......
治理型上访指的是，由于农村治理缺位......
“其他”类型的上访由于以下三个方面的......
尽管就一般常识来看，乡镇一级是农民各类上访......
可以将政府的层级分为高层政府（包括中央和省级政府......
首先，就税费改革前的治理型上访而言......
税费改革后，乡镇政府的治理能力被削弱，而其......
农田水利灌溉问题一般是群体性的问题，水......
其次是维权型上访的层级意愿......
最后是谋利型上访的层级意愿。税......
总结起来，税费改革前维权型上......
表2 不同类型上访的层......
二、对农民上访主要......
因为有越级上访、有不同......
税费改革前的治理层级主要是基层政府和高层政......
税改前，维权型上访最多，且多为集体上访，因而......
对于各类重复上访、越级上......
总之，税费改革前乡镇政府尚有处理上访的能力......
乡镇的越级、进京上访一般属于少数，但如......
通过上述措施，高层政府一方面......
总而言之，税费改革前的中央和基层信访......
1．坚持基本的原则和底......
2．能够识别正常上访与......
3．有平衡机制，⑺即通过......
税费改革之后，国家的信访治理面......
第一，乡村治权的弱化。乡村治......
税费改革后的配套改革，国家又脱卸、剥离了......
第二，法律和权利话语下乡。......
这样，各层级的政府面对上访都......
三、治理型上访诱导下......
税费改革后，随着乡村治权的弱......
由于税费改革前乡村组织利用税......
一是以农田水利、道路为基础的农村公共物品供......
二是，乡村的矛盾、纠纷在乡村社会和村级组织内......
三是，以乡村混混为主要形态的地方势力、黑恶......
在上述治理型问题普遍出现且得不到解决......
治理型上访首先诉求的是......
因为上访到中层政府，乡村的一些治理问题......
中层政府转移的信访压力越大，基层政府信访......
税费改革后谋利型上访就这样在治......
谋利型上访不仅把玩着基层政府，让基层政府围着......
有趣的是，谋利型上访者进京......
维权型上访的出现及复制，一方面......
信访工作引起了中央的重视......
这两种类型的上访越来越多，......
总结上述信访膨胀、困局出现......
1．治理型上访使信访这趟水涨了起......
2．谋利型上访搅浑了这......
3．维权型上访支撑着这趟涨起来的浑水。真正维权型......
四、如何突破当前的信访......
通过以上的分析，我们知道税费改革、......
一是重建信访的平衡机制。信访机制是中国特有......
二是恢复乡村治理责任、重构乡村治......
1.乡村治理转好——治理型上访减少——......
2．谋利者进京上访减少——......
【作者介绍】华中科技大学中国乡村治理研究中心博士后......
注释与参考文献 ⑴贺雪峰：《国家与农民关系的三层分......
⑵田先红：《息访之道——农村信访......
⑶申端锋：《治权与维权：......
⑷根据华中科技大学中国乡村治理研究中心......
⑸可参见于建嵘：《土地问题已成为农民维权......
⑹参见杨 华：《治权与治贵：......
⑺关于上访的“平衡机制”的精彩讨论，......
⑻国家本想通过剥离乡村组织的治理责任，......
⑼贺雪峰：《国家与农民关系......
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