法律信息网 -> 法律论文 -> 正文 ∷【来源】《法商研究》   第2011-05期  第 74 页 
 
我国分税制改革之宪政反思与前瞻


  【内容提要】我国1994年分税......
  【关键词】分税制 宪政 民......

  2010年10月27日,《中共中央......

一、分税制改革的历史背景和现实合理......

  我国分税制改革从提出设想到最后出台规范,历经八......
  (一)化解财政压力是启动分......
  “所谓财政压力,即国家......
  财政是政府的“奶娘”,是国家的命脉之所系。国家......
  (二)提升中央财政收入占国家财......
  财政制度的变革过程,实际上是公共权力结构发生转......
  1994年的分税制改革根据事权与财权相......
  (三)分税制改革是发展社会主义市场经济的必......
  1993年“建立社会主义......
  分税制改革适应社会主义市场经济发展的需......

二、分税制改革的非宪政之维

  考察分税制改革不仅有财税经济维度,更有宪......
  (一)分税制改革在制度层面缺乏明确的......
  财政体制是一个国家基础性的制度......
  我国1994年分税制改革的直接制度渊源是......
  时至今日,分税制改革已实施了近20年,但我国有关......
  (二)分税制改革在价值......
  分税制承载的宪政价值首要是民主,建立在民主基础......
  我国的分税制财政体制改革......
  (三)分税制改革在实践运行层面缺乏制约机制难......
  宪政国家在实践运行层面上主......
  分税制财政应该是权力制约型财政。......
  我国1994年分税制改革太注重......
  1.从国家权力机关对政府的权......
  2.从中央政府与地方政府之间的内......
  综上所述,1994年以来的分税制改革......

三、深化分税制改革的宪政进路

  分税制改革的目标是在规......
  (一)根本举措:对中央与地方之间财政关系的宪法......
  实现在中央与地方之间财政关系的宪法......
  首先,“我国实行分税制财政体制”入......
  其次,通过修宪科学、合理地界定中......
  中央与地方之间事权划分不科学、不规范,相......
  (二)关键环节:逐步完成适度的财政......
  以分税制为核心的“财政联邦......
  如何在中央与地方政府之间实行财政分权呢?根据......
  (三)制度保障:税收法定和预算法......
  以分税制为核心的公共财政存在着内在的矛盾,......
  1.税收法定原则是指征税主体须......
  为了防止政府对征税权的滥用以及对......
  2.预算法......
  在我国,人民对财政支出的决......
  财政支出运行层面出现的上述种......
  综上所述,在我国现阶段,深......
  
  【作者介绍】上海交通大学法学院副教授......
注释与参考文献
  ⑴参见郑猛:《“十二五”财税变局》,《财经......
  ⑵⒃参见朱丘祥:《分税与宪政——中......
  ⑶⑺参见杨志勇、杨之刚:《中国财......
  ⑷参见赵云旗:《中国分税制财政体制研......
  ⑸参见邓建海:《八万亿财政收入,为分配改革再添......
  ⑹参见项怀诚:《中国财政体制改革》,中国财......
  ⑻李步云先生认为;“宪政是国家依据一部充分体现现......
  ⑼参见[英]弗里德里希·冯·哈耶克:《导论:法......
  ⑽[美]丹尼斯·C. 穆勒:《公共......
  ⑾参见张弘力等:《分税制财政管理......
  ⑿[英]弗里德里希·冯·哈耶克:《政治思想中的......
  ⒀刘剑文:《重塑半壁财产法:财......
  ⒁恩格斯;《在马克思墓前的讲话》,《马克思恩格斯......
  ⒂[法]托克维尔:《论美国的民主》,董国良译,商务......
  ⒄土地财政是指一种以卖地(国有土地使用......
  ⒅[美]汉密尔顿、杰伊、麦......
  ⒆(22)参见[澳]布伦南、[......
  ⒇参见周刚志:《论公共财政......
  (21)参见贾康、阎坤:《中国财......
  (23)参见朱光磊、张志红:《“职责同构”......
  (24)关于我国政府间......
  (25)许正中等:《财政分权:理论基......
  (26)(28)参见刘剑文、熊伟:《税......
  (27)参见季卫东:《宪政新......
  (29)参见刘剑文等:《民主视野下的财政法治》,北......

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许多奇
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