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执法检查的政策功能


  【内容提要】执法检查的原本及主要的功能在于确保宪法......
  【关键词】执法检查 政策功能......

一、引言

  执法检查的主要功能在于确保......

二、执法检查政策功能生成与加......

  作为法律监督的一种形式的执法检查并非......
  (一)1993年之前:以立法与工作监督服务大局、法......
  执法检查的功能定位是与全国人大常委会对于其所......
  与上述思路形成强烈对比的是,全......
  (二)1993年至1998年:政策功能初次定位—......
  1993年,八届全国人大常委会最初对其任......
  三个月之后,《第八届全国人民代表大会常务委......
  然而,萧规曹随仅仅是短暂的现象。是年9月,......
  应围绕改革开放和社会主义现代化建设的重大问......
  尽管《若干规定》仍然坚持将执法检查的......
  1993年底,乔石委员长不仅重......
  这一新要求一方面突破了《......
  在八届全国人大常委会任期之内......
  (三)1998年至2003年:政策功能调整——......
  九届全国人大常委会期间,执......
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  刚刚结束的党的十五届三中全会专门讨论了农业和农村工......
  上述讲话可被视为九届全国人大常委会将执法检查活动......
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  这是全国人大常委会第一次明确地要求......
  2002年底,李鹏委员长......
  (四)2003年至今:监督工作的......
  十届全国人大常委会延续和......
  仆一上任,吴邦国......
  2004年4月,吴邦国......
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  同年8月,吴邦国......
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  2005年颁布的《中共全国人大常委会党组关......
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  然而,执政党重大政策对2004年之后所开......
  2008年3月,连任的吴邦国......
  此后,全国人大常委会在制定2009年监督工作计......
  (五)小结
  显而易见,从笼统地要求“围绕改革......

三、执法检查承载政策功能的主要原因

  在执法检查实践中,我们可以清晰地......
  (一)这一功能转变正是我国的......
  宪法......
  因此,掌握国家立法权的......
  四川汶川特大地震,给灾区人民生命......
  (二)在立法和监督过程中宣传和贯彻党的政策的......
  执政党政策的有效实施的确需要调动各......
  (三)法律实施效果的进一步提升需要......
  一方面,从规范权力运作、引导......
  另一方面,自20世纪90年代中期开始,随着党委......
  (四)某些法律的实施必须依赖于执政党分支及外围组......
  在我国,一些法律的实施既离不开执政党的分......
  上述现象是由我国独特的政治现实所决定的。一方面,......
  另一方面,这些组织在法律实施过程......
  总而言之,为了确保法律得到更好......
  (五)某些法律实施效果的提升的确需要......
  法律不能被置放在真空中。法律的实施不......
  全国人大常委会的组成人员不仅深知......

四、执法检查政策功能的主要表现

  就实践而言,执法检查所承载的宣......
  (一)根据执政党的政策偏好确定执法检......
  全国人大常委会经常根据......
  具体而言,执法检查主题的选择分别反映了执政党宏观......
  在中观层面,全国人大常委会也经......
  在微观层面,有些执法检查则是为了配合执政党某一特......
  (二)宣传执政党的政策
  在一些执法检查活动中,全国人大常委会领导人或者......
  有时这种宣传活动更多地......
  然而,有时政策宣传则颇为务实,旨在确......
  政策宣传的另一面则是将中......
  (三)检查政策的执行情况
  当然,执法检查所承载的政策功能最直观及......
  1.肯定落实政策的情况
  执法检查组以及全国人大常委会在检查过程中首先需要对......
  1994年《农业法......
  2004年《土地管理法......
  在肯定地方政府贯彻政策所......
  2.发现执行政策所存在的问题
  当然,政策执行的情况并非总令人满意......
  1998年,执法检查组在一......
  与此同时,在分析、挖掘贯彻政策过程中存在......
  3.提出改进政策执行的建议
  在发现问题之后,执法检查组的重要工作就......
  有时,执法检查组只提出提交笼统的建议,并未......
  有时,执法检查组会相对谨慎地提出一些比较明确......
  有时,执法检查报告则用非常严厉的措辞要求有关......
  (四)向执政党提出政策建议
  宣传执政党政策、检查政策执行情......
  就政策建议的内容而言,有些建议非常微观具......
  有些建议的内容则相对中观。尽管其并未向执政党......
  我国正在加快改革开放,加强民......
  1995年,全国人大常委会提出......
  另一些政策建议则以务虚为主,当然内容也相对宏......
  针对全国人大常委会提出的各种政策建议,执政......
  然而,有的政策建议则会得到......
  中共中央对于有关加强环境保护工作建议的回应态度......
  各级党政领导要用跨世纪的眼光和政治......
  与上情下达式的宣传、执......
  由于执政党以及中共中央是......

五、存在的问题

  不可否认,将执法检查与执政党......
  (一)背离了法定的功能定位
  根据宪法......
  尽管宪法......
  此外,执法检查制度诞生的主要目的也在......
  (二)淡化对法律规则执行的关注、影响法律规则......
  不可否认,将执政党政策纳入法律实施的过程、......
  同时,由于决策程序相对......
  无论如何,过于强调政策功能也......
  (三)对其他法律实施情......
  如前文所述,全国人大常委会根据执政党各个层面的施政......
  显而易见,在议程资源竞争过程中,全国......

六、完善建议及结语

  上述三个问题的存在的确与执法检查制......
  (一)完全消除政策功能
  如果认为上述三个问题的存在可能否定、颠覆执法检查......
  (二)扬弃发挥政策功能
  另一种更为稳健务实的完善便是在承认政策功......
  1.执法检查的选题不能唯......
  鉴于监督议程资源的稀缺性以及执法检查对于执法资源......
  2.执法检查的过程应更多地......
  执法检查的制度初衷是通过检查法律......
  3.进一步提高执法检查对执政党决策的影响能力
  法律实施状况的良莠与执政党的政策导向与能......
  (三)结语
  执法检查实践承载的政策功能的确游离了......
  
  【作者介绍】上海交通大学凯原法学院副教授。
注释与参考文献
  ⑴《全国人民代表大会常务委员会关于加强对法律实施情况检查监督的若干规定......
  ⑵同上注。
  ⑶参见林 彦:“执法检查:立法程序外完......
  ⑷参见“党的十一届三中全会以来,为了保障社会主义现......
  ⑸《七届全国人大常委会工作要点......
  ⑹参见1990年、1991年及......
  ⑺《全国人民代表大会常务委员会工作报......
  ⑻参见前注⑸。
  ⑼《乔石委员长在八届全国人大......
  ⑽《第八届全国人民代表大会常务委员会工作......
  ⑾林 彦:“从自我创......
  ⑿前注⑴。
  ⒀同上注(文中着重号由作者加)。
  ⒁《乔石委员长在八届全国人大常委会第五次会议上的......
  ⒂参见1994至1998年《全国人民代表大会常务委......
  ⒃《全国人民代表大会常务委员会工作报告......
  ⒄李鹏:《为加强社会主义民主法......
  ⒅同上注。
  ⒆《李鹏委员长在九届全国人......
  ⒇《全国人大常委会1999年工作要点》(1999......
  (21)《李鹏委员长在九届全国人大常......
  (22)《李鹏委员长在第九......
  (23)《李鹏委员长在......
  (24)《吴邦国......
  (25)参见《吴邦国......
  (26)同上注(文中着......
  (27)同上注。
  (28)《集中力量突出重点加强监......
  [Key words]online gam......

  (29)《吴邦国......
  (30)参见《中共中央转发(中共全国人......
  (31)《监督法》第22条。
  (32)《吴邦国......
  (33)参见《吴邦国......
  (34)《吴邦国......
  (35)参见《吴邦国......
  (36)《吴邦国......
  (37)《全国人大常委会执法检查组关于检查〈......
  (38)《全国人大常委会2009......
  (39)2009年之前,《工作......
  (40)参见《全国人民代表大会常务委员......
  (41)有学者统计,历届全国人大代表中党员的......
  (42)为了实现执政党对三个权力分支的......
  这一领导策略事实上与其他国家执政......
  (43)这一格局在日常政治中很容易被我......
  (44)前注(22)。
  (45)有关这一方面的卓越研......
  (46)前注(40)(文中着重号由作者加)......
  (47)《〈水土保持法......
  (48)参见《全国人大常委会视察组关于六省区森林法......
  (49)例如,《未成年人保护法......
  (50)《中共中央、国务院关于印发〈中华人民共和......
  (51)参见中国人大网:“陈斯喜:‘应对老......
  (52)参见中国人大网:“徐显明......
  (53)《关于加强对法律实施情况检查监督的若干规定......
  (54)参见《监督法》第......
  (55)前注(40)。
  (56)1993年的《全民所有制工业企业法......
  (57)吴邦国......
  (58)执法检查报告对此毫无保留......
  (59)参见《吴邦国......
  (60)《全国人民代表大会常务委员会工作报告》......
  (61)参见《〈归侨侨眷权益保护法......
  (62)“现在,全国上下都在认真......
  (63)《〈乡镇企业法......
  (64)廖文根:“全国人大常委会将开展农村土地承包法......
  (65)《〈教育法......
  (66)参见《〈土地管理法......
  (67)《全国人大常委会视察组关于六省......
  (68)《关于检查全民所有制工业企业法......
  (69)参见《〈未成年人保护法......
  (70)《〈农业法......
  (71)参见《〈森林法......
  (72)参见《〈农业法......
  (73)参见《〈法官法......
  (74)前注(66)。
  (75)参见前注(72)。
  (76)《〈关于加强社会治安综合治理的决定......
  (77)参见《〈大气污染防治法......
  (78)参见前注(66)......
  (79)《〈环境保护法......
  (80)《〈统计法......
  (81)前注(72)。
  (82)《〈劳动法......
  (83)前注(76)。
  (84)《〈教师法......
  (85)前注(76)。
  (86)前注(79)。
  (87)《〈工会法......
  (88)前注(70)。19......
  (89)《〈行政诉讼法......
  (90)《〈妇女权益保障法......
  (91)参见前注(79)。
  (92)前注(60)。
  (93)前注(79)。
  (94)江泽民:《在中央计......
  (95)如今,会议的名称已被......
  (96)“在大气污染防治法......
  1.领导重视,投入增加......
  党中央、国务院十分重视环境保护......
  (97)该款规定,“一切国家机关……各政......
  (98)参见前注⑾,林 彦文......
  (99)各年度所检查法律的具体情况......
  (100)参见《中国特色社会......
  (101)《全国人民代表大会财政经......
  (102)《全国人民代表大会内务司法委员会关于第十......
  (103)《全国人民代表大会内务司法委员会关于第......
  (104)事实上,同样的......
  与议程资源分配不均所引发的后果......
  (105)彭真:《不仅要靠......

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林彦
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