法律信息网 -> 法律论文 -> 正文 ∷【来源】《法学评论》   第2013-01期  第 78 页 
 
我国排污权交易地方立法之实证分析及其完善


  【内容提要】我国许多地方......
  【关键词】排污权交易 地方立法......

  排污权交易是运用市场机制控制环境污染的一种有效手段......

一、地方性排污权交易立法

  本文选取了排污权交易实践......
  (一)注重规范的可操作性
  各试点地方为规范排污权交易活动,由地方政府发......
  (二)对基本概念进行了初步界定
  各地方立法都对“主要污染物”、“排污权”、......
  (三)注重排污权交易的监管
  排污权交易是一种特殊的交易......
  (四)规定了收回与回购......
  为调控交易市场,各地方立法都规定了收回与回购制度......
  从各地方立法的规定来看,......
  1.排污单位发生转产、破产、关闭......
  2.排污单位因环境违法......
  3.排污权单位有可交易排......
  4.转让获得的排污权,闲......
  有偿回购的情形包括:
  1.排污单位发生转产、破产、关闭等变更行为或......
  2.基于环境保护的目的,由环保部门回购......
  3.排污单位自购买排污指标后......
  4.排污单位被政府或环保部门实施限期治......
  (五)与其他环境保护制度衔接
  排污权交易制度目的的实现需要与其他环境保护制......
  1.明确规定实施排污权交易不免除环境保......
  排污权交易并不是“花钱买排污”,其实施需符合污染......
  2.与环境影响评价制度衔接
  根据《环境影响评价法......
  3.与总量控制制度、排污权有偿使用......
  污染物总量控制制度是排......
  排污权交易是排污权有偿......

二、排污权交易地方立......

  (一)规范层级低
  在各试点地方,对排污权交易的规范......
  (二)交易标的不统一、范围......
  各地规定的交易标的各不相同。有的地方......
  交易的污染物对象范围......
  (三)交易主体制度不完善
  1.缺乏明确的准入制度
  目前地方立法没有对排污权交易主体的市场准入做......
  2.混淆交易主体和市场主体
  交易主体不同于市场主体,二者是种......
  3.主体范围......
  一是把交易的转让方和受让方......
  二是所在区域和行业影响主体的......
  (四)对于交易存在行政......
  各试点地方排污权交易行为的......
  此外,嘉兴市还对市场主体(......
  (五)交易平台定位不清
  一是交易平台不具独立性。各地的排污权交......
  二是排污权储备中心与交易平台混同。地方立法中规定的......
  三是交易平台职能定位不清。在各地......

三、完善我国排污权交易立法的思考

  (一)提升立法层级
  排污权交易是一个复杂的综合性问题,因为它涉及污......
  (二)明确交易标的、扩大可交易污染物的范围......
  由于国家层面还缺乏对排污权的立法确认,......
  产品的多样化是排污权交易发展的特点。排污权交......
  (三)完善排污权交易市场......
  主体是排污权交易市场的基础......
  (四)确保交易的独立性
  排污权交易的实质是利用市场......
  (五)对交易平台合理定位
  严格区分交易平台和排污权储......
  
  【作者介绍】玉林师范学......
注释与参考文献
  ⑴参见杨丹辉等:《“十二五”时......
  ⑵参见《湖南省主要污染物排污权有偿使......
  ⑶参见《江苏省太湖流域......
  ⑷参见《杭州市主要污染物排放权交易实施细则(试行)......
  ⑸参见韩德培:《环境保护法......
  ⑹参见《重庆市主要污染......
  ⑺参见《湖南省主要污染物排污权有偿使用和交易管理......
  ⑻参见《重庆市主要污染物排......
  ⑼参见《杭州布主要污染物排放权交易管理办法》第4......
  ⑽参见李鹏飞等:《“十一五”时期污染减排效果的省......
  ⑾参见彭本利......
  ⑿参见彭本利......

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 — 作者简介 ——————
彭本利
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