法律信息网 -> 法律论文 -> 正文 ∷【来源】《政治与法律》   第2013-10期  第 75 页 
 
论行政法上的批示


  【内容提要】作为当下党政干部意志表达......
  【关键词】批示 依法......

一、问题的提出

  一般而言,依法行政可理......
  从实践观察,相较于《党政机关公文处理工作条......
  目前,理论界对于批示这种对......
  依法行政的推进,是一个系统的社会......

二、批示的性质与特征

  根据《现代汉语词典》的解释,“......
  笔者认为,批示既非行政法律行为,也非行政事......
  将批示与《党政机关公文处理工作条例》......
  第一,批示的主体是具有法定职权的国家党政机关领......
  第二,批示的效力范围......
  第三,批示的形式灵活多样。批......
  第四,批示的效果具有很强......

三、批示的类型化

  在明确了批示的性质和特征之后,有必要对批示作出类型......
  (一)决策型批示
  所谓“决策型批示”,是指根据批......
  (二)程序型批示
  所谓“程序型批示”,是指批示内容......
  (三)情感型批示
  所谓“情感型批示”,是指批示者借用批示的......

四、批示的行政法功能

  当下中国正处于转型时期,社会变迁复杂迅速,这就......
  实际上,批示因其形式的灵活性、传达......
  (一)批示是行政决策过程的记录方式之一
  会议是行政决策的主要方式,但由......
  (二)批示可以作为问责的依据,具有权力......
  如果没有批示,大量的行政决策只能依......
  (三)批示是立法空白时的权宜处理,并......
  现实社会发展要求政府积极作为,行政立法......
  (四)批示有助于实现行政机关内部分工的督......
  目前,我国正面临着行政体制改革的难题,......
  (五)批示具有一定的权利救济功能
  由于历史遗留问题和体制设计的原因,......
  (六)批示具有一定的示范导向作用
  一些情感型批示,无论是表达对具......

五、批示的现实乱象及原因

  批示是我国现阶段的一种特殊政治现象,......
  (一)批示的现实乱象
  现实中,批示的乱象丛生,主要有以下三......
  其一,“批示不当”。由......
  其二,“批示落空”。缺乏规则可循的批示,不......
  其三,“无批示不作为”。一些政府部门对于一些违法行......
  (二)出现乱象之原因
  首先,批示出现上述种种问题,直接原因......
  其次,批示“乱象”与我国传统政治思想中的贤人政......
  最后,在党政机关工作人员职权意识和责任......

六、批示的规范化

  批示现存的种种问题,无不影响批示的严肃......
  (一)尝试对批示进行立法规范,将批示行为纳入......
  较为可行的办法是修改《党政机......
  (二)明确批示人和承办者的责任,健全......
  首先,明确领导干部做出批示必......
  (三)在政府信息公开网站上公开批示内容......
  对于不涉及国家秘密、个人隐私和商业秘密的批示,在......

七、结语

  处于转型时期的中国面对日趋复杂的社会环境,突发......
  
  【作者介绍】中南财经政法大学理论经济学博士后研究人......
注释与参考文献
  ⑴中国社会科学院语言研究所词典编......
  ⑵参见《北海市委政法书记......
  ⑶例如,浙江省人民政府办公厅2003年......
  ⑷方世荣、石佑启主编:《行政法与行政诉讼法......
  ⑸例如,2013年1月,习近平......
  ⑹参见《5月份区政府领导批示文件落实情况》......

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 — 作者简介 ——————
秦小建
陈明辉
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