法律信息网 -> 法律论文 -> 正文 ∷【来源】《中国法学》   第2014-2期  第 20 页 
 
司法机关依法独立行使职权研究


  【内容提要】我国的司法机......
  【关键词】司法机关 独立行使职权 司法改革 ......
  [Abstract]The judicial......


引言

  回顾我国对司法机关依法独立行使职权......

一、司法改革与司法机关独立行使职权

  (一)中国样态
  1.制度样态
  现行我国宪法......
  第一,我国特色的依法独......
  第二,我国特色的依法独立行......
  第三,我国特色的依法独立行使职权与党的领导的关......
  第四,我国特色的依法独立行......
  2.我国司法机关依法独立行......
  我国司法欠独立实践的弊端在我国实务界和学界已经......
  首先,司法的地方化使得法院对地方党政产生......
  其次,司法的行政化使得法官对法......
  (二)司法改革与依法独立行使职权
  1.司法改革成果......
  司法改革如果从上个世纪90年代的审判方式改革算起,......
  如果再做进一步思考,良好......
  时至今日,司法改革再次被提上议程,进......
  2.新一轮司法改革提供了依法独立行使职权改革的契机
  我国台湾学者根据推动司法改革背后的社会......
  党的十八大提出要“进一步深化......

二、以依法独立行使职权为核心构建具有我国特色的......

  (一)司法权独立的核心要求是......
  1.司法独立的政治色彩及其淡化
  司法独立诞生于西方资产阶级启蒙......
  尽管司法独立是奠基于“三权分立”理......
  2.司法独立的本质在于......
  上文已经表明应当淡化司法独立的政治色彩。实际......
  对于司法独立原则,有的国家在宪法......
  现在通常认为司法独立应当包括四个......
  3.以依法独立行使职权为核心构建具......
  本文认为应当以依法独立行使职......
  首先,以依法独立行使职权为核心构建我......
  其次,以依法独立行使职......
  再次,以依法独立行使职权为核心......
  (二)依法独立行使职权排斥法外因素......
  以依法独立行使职权为核心......
  1.司法的政治效果、社会效果和......
  讲求司法的政治效果、社会效果和法律效果的统一......
  在我们国家现行的司法体制之下这种风险极易成为......
  2.司法过程中处理政治(社会)因......
  司法与政治,司法与社会的关系是自司法诞生以来人......
  司法与政治关系问题之所以历久弥新,就在于从不同角......
  3.对司法的政治效果、社会效......
  在对司法与政治关系的分析之中,实际......
  有人可能会认为实践中政治效果、社会效果与法律效果......
  因此,我们应当尽快转变这种讲求司法的......

三、我国以依法独立行使职权为核心......

  独立司法在我国难产面临着最大......
  (一)独立司法与党的领导
  1.二者并不矛盾
  早在建国之初,就有论者认为......
  当下司法改革在司法独立问题上之所......
  而且,就司法独立的内涵而言......
  在我们国家,宪法......
  2.尊重司法的独立性是实现......
  如前所述,现行党对司法......
  就司法自身而言,在国家的各项权......
  在建国之初,刘少奇同志就曾明确指出......
  (二)独立司法与人民代表大会制度
  1.以依法独立行使职权为核心的司法独立能够与三权......
  司法独立原则的本质在于依法......
  但是正如上文曾经指出的,司法独立的外在要求并......
  实际上,在社会主义国家中,诸......
  无论是资本主义国家,还是社会主义国......
  2.独立司法与人民代表大会制度......
  司法独立之所以在中国历经磨难而仍旧难以切......
  当然,我们应当辩证地看待这个问题。司法独立......
  在我们国家,强调司法独立具有非常重要的意......

四、司法改革背景下依法......

  (一)政法委职能的转变
  1.政法委职能的发展
  政法委制度曾经在历史上被废弃,在19......
  在司法实践中,政法委的职权与机构不断扩......
  2.政法委的职能转变
  对政法委的批评主要来自于政法委对个案处理的......
  政法委干预个案办理首先损害的......
  有鉴于此,有学者要求废除政法委制度。(51)也有......
  (二)人财物统一管理
  欲操纵司法,必先掌控其人事与财政。一旦人事......
  1.人财物统一管理是否是垂直......
  学术界和实务中很多学者用“司......
  2.人财物统一管理是否......
  按照我国宪法......
  3.人财物统一管理是否会......
  现在的改革思路是通过强调对......
  4.人财物统一管理与人大监督问题
  在司法机关藉由人财物统一管理不断摆脱地方......
  (三)司法辖区与行政辖区的分离
  在我们国家,司法受制于地方成......
  1.司法管辖区与行政辖区......
  从域外司法实践来看,司......
  2.司法管辖区与行政辖区分离设置......
  对于司法管辖区与行政区分离的设......
  当然,司法管辖区与行政辖区的分离,涉及到机构设置、......
  3.司法管辖区与“犯罪地”概念澄清
  有人提出司法管辖区与行政辖区的分离设置会违......

五、司法改革背景下依法独立行使职权的内部......

  (一)依法独立行使职权内部保障改革的重点
  人民法院改革一直以来都是司法改革......
  实际上,人民法院的内部改革特别是对审判组织......
  十八届三中全会《决定》指出,要“健全司法......
  (二)法院内部运行机制改革的具体举措
  1.赋予法官独立办案的权限
  确保司法内部独立的首要措施就是明确赋予......
  上述改革是由法院整体独立迈向法官......
  应该看到这种改革仍旧未......
  2.明确院长、庭长的角色
  除了直接赋予法官依法独立办......
  3.明确审委会的职责
  审判委员会确有存在的必要,体现了法官自治的理念,也......

结语

  我国司法改革的历史表明必须进行体......
  
  【作者介绍】中国人民大学法学院教授......
注释与参考文献
  ⑴关于我国建国之初对司法独立原则的确认到对司法独......
  ⑵关于我国司法独立原则的历史演......
  ⑶夏锦文:《世纪沉浮:司法独立......
  ⑷在中国研究司法独立通常包括检察独立问题,鉴于检察......
  ⑸参见《董必武选集》,人民出版社198......
  ⑹参见范恒山主编:《政治体制改革词......
  ⑺笔者曾经从侦检关系的角度对该原则......
  ⑻参见陈卫东:《论公正、高效、权......
  ⑼参见贺卫方:《中国司法管理制度的两个......
  ⑽以2013年的报道为例:《司法部完成所有司......
  ⑾参见陈卫东主编:《刑事诉讼运行......
  ⑿《列宁全集》第12卷......
  ⒀[美]葛维宝:《法院的独立与责任》,葛......
  ⒁参见苏永钦:《漂移在两种司法理念......
  ⒂十八届三中全会通过的《中共中央关于全面......
  ⒃前引⒃,孟德斯鸠书,第......
  ⒄[法]孟德斯鸠:《论法的精神(上)》,......
  ⒅法国在大革命期间制定的......
  ⒆江必新:《正确认识司法与行政的关系》,......
  ⒇参见宋冰主编:《读本:......
  (21)廖海:《美国司法独立争论的历史考察》,......
  (22)See:ABA,An indep......
  (23)参见陈欣新《中国语境中的司法独立》,......
  (24)在三者能够相统一的情况下......
  (25)例如,美国联邦法院有......
  (26)例如,德国、法国、意大利、日本、俄罗斯等国......
  (27)周永坤:《司法为......
  (28)尽管林肯总统承认选择支持其......
  (29)封丽霞:《政党与司法:关联与距离——对美国......
  (30)参见周赘:《政治化:司法的一个面向》,载《......
  (31)前引(30),周赘文......
  (32)江必新:《正确认识......
  (33)参见《彭真文选》,人民出版社19......
  (34)李步云,柳志伟:《司法......
  (35)廖俊常:《独立审判与书记办案》,......
  (36)有学者曾深刻地指出:“政法书记往......
  (37)[美]汉密尔顿,杰伊,麦迪逊著:《联邦党人......
  (38)[法]孟德斯鸠:《论法的精神(上)》......
  (39)套用美国著名宪法......
  (40)参见《刘少奇选集》下卷,人......
  (41)参见《邓小平文选......
  (42)陈光中:《比较法视野......
  (43)康树华:《“司法独立”的反动本质》......
  (44)若泉,何方:《不许纂改人民法院的性质——驳......
  (45)参见《中共中央关于维护社会稳定加强政......
  (46)参见林中我梁编著:《......
  (47)“不论哪一级政法委都要管得虚一点,着重......
  (48)参见中共中央办公厅关于印发《中共中央政法......
  (49)例如,2003年,北京市委政法委出台......
  (50)侯猛:《司法改革背景下的政法治理方式——......
  (51)参见崔敏:《论司法......
  (52)《学部召集人陈光中教授建议取消地方......
  (53)参见严励:《地方政法委“冤案协调......
  (54)2002年,党的十六大报告曾提出要改革......
  (55)建国后设置检察机关......
  (56)中央政法委书记孟建柱同志在......
  (57)例如2001年,沈阳......
  (58)刘太刚:《重划司法辖......
  (59)刘会生:《人民法院管理体制改革的几点思考......
  (60)参见龙耀:《行政权......
  (61)关于美国各州法院司法辖区的具体设置情......
  (62)See:A bill to ame......
  (63)周道鸾主编:《外......
  (64)前引(63),周道鸾书,第115页。
  (65)李卫平:《关于司法管辖......
  (66)前引(58),刘太刚文。
  (67)前引(63),周道鸾书,......
  (68)作为这一阶段的一项......
  (69)袁定波:《中国法院队......
  (70)赵蕾:《佛山试行独立审判改革,最大胆......
  (71)有学者指出这一改革至少从形势上重新唤起了......

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 — 作者简介 ——————
陈卫东
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