法律信息网 -> 法律论文 -> 正文 ∷【来源】《华东政法学院学报》   第2014-3期  第 63 页 
 
治愈行政僵化:美国规制性协商机制及其启示


  【内容提要】在美国,规制性协商指的是......
  【关键词】协商性规制 规章制定 利益......

  近年来,无论在理念上还是机制上,政府决策中的......
  答案可能并不能令人感到欣喜。从近年来大量的媒体......
  本文想要借鉴和讨论的是一个依赖法律框架......

一、规制性协商的基本内涵和特点

  尽管存在一些细微差别,“规......
  第一,一般情况下,规制性协商只是......
  第二,即使采用规制性协商,其往往只是“公告—......
  第三;由规制性协商所达成的共识方案,也并......

二、规制性协商的实施背景

  总体而言,规制性协商是伴随......
  (一)专家治理模式:公告—评论规章制定程序
  1946年颁布的《行政程序法》实际上......
  从一定程度上来说,美国确立真正意义上的......
  (二)控制行政裁量:混合性规章......
  从20世纪60年代开始,大量新型规制项目涉及专业......
  “混合性规章制定程序”介于非正式的......
  (三)治愈行政僵化:替代性规章制......
  20世纪70至80年代......
  规制性协商也是这些新型的替代性方案的一种。(21)......

三、规制性协商的运作机制和操作流程

  1990年,美国国会通过《协商法》,对试验已......
  (一)前协商阶段:决定是否采用规制性协商......
  通常情况下,规制性协商是一项“裁量性程序”......
  1.行政机关自身的考虑要素
  《协商法》规定,行政机关首长据以决定是否......
  2.召集人对于确定规制性协商适用的协助
  召集人(convener)是指......
  3.《意向公告》发布后公......
  在自行判断并考虑召集人汇报后,如果还是决定采取......
  (二)协商阶段:协商委员会的组建和运作
  从狭义上说,协商阶段仅仅是......
  1.协商委员会的组建
  在综合考虑协商程序是否符......
  2.独立促进人的提名和选择
  独立促进人(faciliator)对于......
  3.协商委员会通过协商形成报......
  实践中,协商过程非常灵活。就协商委员会而言,......
  就核心争议事项形成初步共识后,再召集整体成员......
  (三)后协商阶段:补充工......
  1.拟议规章草案公布后的补充工作
  如果协商委员会就拟议规章草案达成共识,那么促进人可......
  虽然,法律上并没有明确规定经过协商程序......
  2.协商委员会的终止
  从某种意义上说,协商委员会终止是宣告规制性协......
  从这个意义上说,不管协商委员会是否在......

四、规制性协商的实施状况

  虽然与浩瀚的联邦规章的颁布数量相比,......
  (一)立法系统对规制性协商的态度
  1.颁布规制性协商的一般性法律
  实际上,从《协商法》被颁布到获得《行政争议解决法......
  2.其他法律中关于规制性协商的程序性要求
  议会对于规制性协商的偏爱,不仅体......
  议会对规制性协商的程序要求还在持续,如......
  (二)联邦行政系统的态度
  1.对规制性协商的基本立场
  规制性协商受到联邦行政系统内部的......
  1993年发布的12866号总统令,......
  2.指派专门机构对规制性协商的督促和鼓励
  可以说,“美国行政会议”对规制性协商的制......
  (三)规制性协商的制度运用与实践
  1.制度框架明确之前的尝试性实践
  在“规制性协商”的理论构架被提出并获得美国行政......
  2.《协商法》颁布后规制......
  1990年《协商法》的颁布,为规制性协商模式付诸......
  从布什就任的2000年开始,规制性协商的适用次数有......
  从另一方面看,因为规制工作小组实际......
  3.规制性协商在州一级的运用
  除联邦系统之外,不少州......

五、规制性协商制度的启示

  美国的规制性协商模式起......
  作为对“公告—评论”程序的补......
  美国的规制性协商仅仅定位于......
  
  【作者介绍】上海交通大学凯原法学......
注释与参考文献
  ⑴在国家立法层面,从《立法法......
  ⑵盛卉:《北大教授:PX项目“一闹......
  ⑶Partricia M.Wald......
  ⑷Cornelius M.Kerwin,Rulem......
  ⑸有关概念区分,参见Henry H......
  ⑹在Tex,Office of ......
  ⑺比如在2004年的《情报改......
  ⑻参见Henry H.Pe......
  ⑼USA Group Loan Servic......
  ⑽学界对其说理过程而非结论的批评,请参见Ph......
  ⑾William S.Jordan,O......
  ⑿5 U.S.C.§556—667(1994)......
  ⒀最典型的例子,比如FDA曾经采用正式的、基于书......
  ⒁“严格审查”要求行政机关对相关事实和政......
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  ⒃Stephen G.Breyer&Richar......
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  ⒅Lawrence Su......
  ⒆Lars Noah,Doubts About ......
  ⒇Michael Asimow,Inter......
  (21)Regulatory Negoti......
  (22)美国行政会议是联邦政府的一个独立机关,用......
  (23)Philip J.Harter,......
  (24)Note,Rethi......
  (25)Negotiated Ru......
  (26)Administrative......
  (27)学理上对于规制性协商流程的归纳有不......
  (28)Robert Choo,Ju......
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  (30)申请......
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  (34)这也有助于实现规制性协商主要处......
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  (38)“我们做出联邦规......
  (39)这个要求也是非常有必要......
  (40)14 U.S.C.......
  (41)23 U.S.C.A.§202......
  (42)25 U.S.C.§450k(d)(2)(......
  (43)25 U.S.C.§4......
  (44)16 U.S.C.......
  (45)20 U.S.C.§109......
  (46)20 U.S.C......
  (47)20 U.S.C.§6511(b)(4)......
  (48)42 U.S.C.§......
  (49)42 U.S.C.§1437g(a......
  (50)42 U.S.C.......
  (51)Intelligen......
  (52)Office of the Vice ......
  (53)Executive Order No......
  (54)Memorandum for Execu......
  (55)Presiden......
  (56)关于美国行政会议......
  (57)Toni M.Fin......
  (58)Memoran......
  (59)Flight Time......
  (60)Control of Air......
  (61)Exemptio......
  (62)Lawrence Susskind&G......
  (63)参见Cary Coglianese,A......
  (64)Jeffrey S.Lubb......
  (65)Thomas O.McGa......
  (66)Jeffrey S.Lubb......
  (67)Julia Kobick,Nego......
  (68)议会分别于2004年和2007年的联邦规制......
  (69)Tex.Gov't Code An......
  (70)J.W.Reitman&A.R.G......
  (71)Idaho Water ......
  (72)Idaho Code Ann.§37—27......
  (73)Andrew Bowman,Neg......
  (74)Lawrence Suss......
  (75)这也构成学术界对于那些强......
  (76)Jeffrey S.Lubbers,Ach......

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 — 作者简介 ——————
蒋红珍
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