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劳动教养是法定制度吗?——兼论立法体制的宪法构建


  【关键词】劳动教养 立法体制 宪法......


引言

  2013年12月28日,全......
  如果我们能够证明该制度......
  基于上述问题意识,本文以规范宪法......

一、劳动教养制度辩......

  众所周知,劳动教养制度是由一系列规范构建......
  颇为出人意料的是,尽管民间与政府以及学者之间......
  (一)官方与民间的共识
  一方面,全国人大、国务院以及执政党相......
  1994年,在回应另一些全国人大代......
  2012年底,中央司法体制改......
  另一方面,长期以来呼吁改革劳动教养制度的人......
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  在三份较有社会影响的有关废除劳动教养制度的提案和建......
  此外,出乎意料的是,这样的共识在法学界也广泛存在......
  (二)共识在行政诉讼中的体现
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  在一个案件中,原告诉称,“《劳动教养试行办......
  各地劳教委员会尽管对系争规范的立法位阶认......
  以上各方对劳动教养制度的定位反映了一种......

二、存在上述共识的制度原......

  上述共识并非一种偶然现象。它的存在......
  (一)官方主流认知错位及其影响
  对于1954年宪法......
  众所周知,在现行宪法......
  1954年宪法......
  从1979年开始,全国人大......
  与此同时,全国人大常委会与国务院在现行宪法......
  此外,在全国人大常委会所开展的三次法律清理以及国务......
  同样,在国务院于1993年开展......
  上述清理实践对最高人民法......
  上述三机关的立场或多或少会......
  (二)“依法立法”的意......
  从1979年全国人大常委会恢复工......
  由于长期未树立起严格的“依......
  其次,程序工具主义大行......
  再次,某些规范的效力等级始终未予......
  与上述三个现象相类似,由于“依......
  (三)对旧制度的高度依赖
  “文革”的结束、十一届三中全会的召开以及现行宪法......
  20世纪70年代末、80年代初,制度上......
  作为对旧体制反思的产物,现行宪法......
  然而,辞旧迎新并非这一法律体系和......
  由于改革的妥协性和不彻底性,寄生于这些结构和制度......
  20世纪80年代初,劳动教养制度......

三、立法体制的宪法......

  劳动教养制度并非立法的产物
  从严格的规范主义立场出发,......
  (一)三部宪法......
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  1954年宪法......
  正如周旺生教授指出的,1957年至1978年,我......
  1978年宪法......
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  与《关于劳动教养问题的决定......
  对于法令和行政措施,现行宪法......
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  (二)两个追认决议及其对劳动教养规范效......
  对于这些非立法规范,全国人大常委会曾经两次在法......
  1979年11月29日,五届全国人大常委会第十二......
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  在1982年宪法......
  1987年11月24日,全国人大......
  明确法令、行政措施的立法地位不亚于重新构建一个立......
  《报告》对《关于劳动教养问题的决定......

四、结语

  由非立法规范所催生的劳动教养制度......
  论证劳动教养以及其他类似制度(主要包括......
  因此,《立法法......
  按照这一标准,现行宪法......
  对劳动教养制度立法身份......
  
  【作者介绍】上海交通大学凯原法学院副教授、法......
注释与参考文献
  ⑴《关于第六届全国人民代表大会第五次会议主......
  ⑵《关于第八届全国人大第二次会议主席团交付内务司......
  ⑶《关于第八届全国人大第五次会议主席团交付......
  ⑷程志良:《劳动教养制度改革不可避免 时机已成......
  ⑸《全国人民代表大会法律委员会关于第十一届全国......
  ⑹《关于在广东省率先废除劳动教养制度的提案》,载......
  ⑺《关于启动违宪审查程序、废除劳......
  ⑻陈瑞华:《警察权的司法控制:以劳动......
  ⑼杨建顺:《劳动教养法律规范的缺陷与辨析》,......
  ⑽陈兴良:《劳动教养之权力归属分析》......
  ⑾沈福俊:《关于废除劳......
  ⑿皮纯协、王毅:《试论劳动教养制度的改革与完善》......
  ⒀刘仁文:《劳动教养制度及......
  ⒁刘仁文:《劳动教养亟需立法》,载《法......
  ⒂闫心红诉山西省太原市劳动教养管......
  ⒃卢伟忠与焦作市劳动教养管理......
  ⒄蒋某某与上海市劳动教养管理委员会劳动教养决定纠......
  ⒅上海市劳动教养管理委员会......
  ⒆朱爱银与湖州市人民政府劳动教养管理......
  ⒇卢伟忠与焦作市劳动教养管理委员会劳动教......
  (21)蒋某某与上海市......
  (22)参见1954年《宪法......
  (23)1982年《宪法......
  (24)参见《全国人民代表......
  (25)参见《全国人民代表大会常......
  (26)参见《全国人民代表大会常务委员会工作报......
  (27)《文物保护法......
  (28)参见《全国人民代表大会常务委员会工作报......
  (29)参见《全国人民代表大会常务委员会工作......
  (30)《全国人民代表大会常务......
  (31)华国锋:《在五届......
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  (37)《国务院关于废止1993年底以......
  (38)《国务院关于废止20......
  (39)参见《最高人民法院关于审理行政案件......
  (40)李旭与河南省新乡市人......
  (41)余爱萍诉上海市劳动教养管理委员会劳动教养......
  (42)张某与上海市某某委员会劳动教养行政决......
  (43)《关于〈中华人民共和国立法法......
  (44)参见《全国人民代表大......
  (45)授权决定仅仅确定了“根......
  (46)参见林 彦:《......
  (47)参见《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院改革工商税制发布有关税收条例草案试行的决定......
  (48)参见《立法法......
  (49)参见郝园园、高亮、李晓......
  (50)郑根岭、祝娟、庞帅、周红艳......
  (51)参见《中华人民共和......
  (52)参见《宪法......
  (53)《立法法......
  (54)彭真:《关于七个法律草案的说明》(19......
  (55)《第五届全国人民代......
  (56)1980年,全国人大修改宪法......
  (57)该办法于1982年5月18日由国务院制定......
  (58)该办法于1978年5月24......
  (59)《宪法......
  (60)有关这次严打运动的背景、概况及其对公......
  (61)有关劳动教养制度的功能变迁,参见Fu Hu......
  (62)陈兴良:《劳动教养之权力归属分析》......
  (63)梁根林:《劳动教养何去何从》,载《法学》......
  (64)1954年《宪法......
  (65)1954年《宪法......
  (66)《中华人民共和国第一届全国人......
  (67)《第二届全国人民代表大会......
  (68)周旺生:《中国立法五十年(上)——1......
  (69)1978年《宪法......
  (70)1978年《宪法......
  (71)参见叶剑英:《关于修改......
  (72)《宪法......
  (73)《宪法......
  (74)参见《宪法......
  (75)1982年宪法......
  (75)褚宸舸:《论法律询问答复的效力》,载《政治......
  (77)《中华人民共和国第一届......
  (78)《香港特别行政区基本法......
  (79)《澳门特别行政区基本法......
  (80)例如,在国务院法制办公室官方网站......
  (81)除了被废止的劳动教养......

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 — 作者简介 ——————
林彦
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