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行政纠纷解决的第三条路径——论行政裁判制度在我国的建立


  【内容提要】法院和行政复议机关的专业性、独立性......
  【关键词】行政裁判制度 独立......

  随着第十二届全国人大常......

一、行政裁判制度是解决行政纠纷的......

  我国现在比较正规的行政纠纷......
  行政裁判制度和我国的行政复议制度在本质上是不......
  目前我国有关行政裁判尚处于理论探讨阶段,和行......

二、我国设立行政裁......

  我国目前处理行政争议的制度包......
  (一)专业必要性
  随着行政诉讼和行政复议的发展,行政诉讼和行政......
  (二)独立必要性
  1.法院的非独立性使行政案件难以......
  在我国的司法实践中,法院与政......
  2.行政复议机构缺乏相对的......
  行政复议的司法性质表明行政复议机构必须......
  首先,行政复议机构设在政府法制部门,属于......
  其次,被申请......
  再次,我国行政诉讼法......
  (三)减轻法院压力的必要性
  随着行政诉讼的发展,行政诉讼案件越来越多。北......
  调研发现,行政审判人员除了开庭审理行政......
  (四)效率必要性
  行政诉讼程序是比较正规的程序,严格地走完这些程序......

三、设立行政裁判制度的可能性

  在我国设立行政裁判制度不仅有其......
  (一)制度上不存在障碍
  在改变目前我国行政争议解决机制方面,......
  (二)行政诉讼、行政复议制......
  自《行政诉讼法......
  (三)西方国家有成功的经验
  行政裁判制度是当今世界上比较......
  (四)政策上的依据
  党的十八大报告指出:“改......

四、行政裁判制度设立的原则

  我国行政裁判制度的建立必须弥补我......
  (一)公务分权原则
  所谓公务分权是指根据某一......
  按照公务分权设立行政裁判......
  (二)专业性原则
  1.机构的专业性
  为了摆脱我国现行的行政审批制度和......
  2.人员的专业性
  专业性是提高行政裁判效率......
  3.处理事项的专业性
  在英国,行政裁判所包括以下几类:一是财产权和税......
  (三)独立性原则
  独立是公正的前提条件,没有独......
  英美国家这些独立性制度的设立应该成为......
  (四)司法最终性原则
  就英国而言,虽然行政裁判所的诞生是源......
  我国行政裁判所通过借鉴英国行政裁判所的成功经验建......

五、行政裁判制度的模式选择

  正如上文所述,国外行政裁判制度主要有英国的行......
  (一)行政裁判所模式
  1.行政法院设立的非现实性
  近几年来,行政法学界一直在探......
  首先是体制上的障碍。行政法学界诸多学者......
  其次是国情问题。法国行政法院......
  第三是成本考量。行政法院在......
  第四是建立行政裁判制度不影响行政法院的......
  2.行政裁判所建立的便宜性
  设立行政法院是为了谋求专业性......
  (二)借鉴法国的行政法官招录制度
  法国的行政法官招录制度......
  行政法官既有从国家行政学院毕业的年......
  (三)借鉴美国的行政法......
  目前,在美国一些州适用行政法官集中使用制......
  鉴于我国行政裁判所设立的宗旨,在......

六、行政裁判所的体制问题

  行政裁判所的设立涉及两个问题,一个是设......
  (一)体制设定
  复议裁判机关的独立与否,关乎行......
  我国行政裁判所的体制有两种选择:第一种,在地......
  (二)行政裁判所人员选定
  为了实现行政裁判的专业化,我国行政......
  一是鉴于我国目前通过司法考试的人较多,可以考......
  二是从法律专家中产生,......
  三是行政管理方面的专家,这些人员应该从行政机......
  
  【作者介绍】副教授,河......
注释与参考文献
  ⑴持这种观点的不乏其人:张胜利......
  ⑵TCEA指的是英国200......
  [1]熊文钊.现代行政法原理[M].北京:法律出版......
  [2]马怀德.行政裁决辨析[J]......
  [3]文正邦.论行政司法行为[J].政法论丛,1......
  [4]贺卫方.运送正义的方式[M].上海......
  [5]周宇.行政诉讼新思路:设立行政法......
  [6]覃硕红.行政诉讼案件......
  [7]美国全国劳动关系委员会.案件的处......
  [8]官继慧.美国的正义之脸:行政法官[J].南......
  [9]ZANKEL N.A unified co......
  [10]Karen Y Kauper.Pr......
  [11]万永海,姜福先.我国不宜单设行......
  [12]包骞.行政法院在中国的不......
  [13]马怀德.行诉修改行政权力受司法监督是......
  [14]L.赖维乐·布朗......
  [15]李娟.美国行政法官独立化进程评......
  [16]莫里斯·拉朗热.法国行政法院[J......

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 — 作者简介 ——————
周伟
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