法律信息网 -> 法律论文 -> 正文 ∷【来源】《华东政法学院学报》   第2015-01期  第 54 页 
 
法律询问答复制度的去留


  【内容提要】作为一种特殊......
  【关键词】《立法法......

  当前,《立法法......
  从草案内容来看,本次修正......

一、法律询问答复制度的实施现状

  一项法律制度是否值得保留、应否进行调整关......
  (一)虽为法定制度却始终面临合法性质疑
  尽管法律询问答复是由《立法法......
  在《立法法......
  《立法法......
  归根到底,动摇询问答复合法性基础的主要是两个......
  (二)在一定程度上满足了法律实践对......
  尽管无法消除与生俱来的合法性质疑,但是法......
  据全国人大常委会法工委的统计,2000年之前......
  正是在这种情况下,法律询问答复至少在规模上有效地......
  在行政法类的答复中,法工委也直接回应了如下问题:交......
  此外,询问答复也解答了民法、刑法......
  有学者总结,法律询问答复分别在扩大宪法......
  另一方面,有不少答复对......
  正如周伟教授在评论询问答复有关宪法......
  (三)与法律解释功能的交叉重合
  《立法法......
  与此同时,法工委对于法律解释的范围......
  简而言之,只有那些在法律执行过程中遇到的必须由......
  法工委也对设立询问答复制度的必要性说明......
  在此基础上,法工委对询......
  上述说明进一步模糊了法律解释与法律询问答复......
  在实践中,大部分的答复是针对法律实施中引发的问......
  《地方组织法》尚未规定的自治区......
  (四)法律效力处于不确定状态
  《立法法......
  在实务界,对于答复的效力存在不同的理......
  但是,也有学者指出,法律询问答复已“得到最高人民法......

二、消极影响及改革契机

  (一)消极影响
  如前所述,法律询问答复制度......
  主客观两方面所包含的矛盾凸显......
  首先,是浪费了宝贵的立法资源......
  其次,是影响立法机关的权威......
  最后,是无法实现对司法解释的监督。严格意......
  (二)改革契机
  综上,笔者认为,改革和完善询问答复制度势在必行......
  另一方面,十二届全国人大常委会已经开始释放出加......
  上述讲话是《立法法......

三、改革的方案设计

  (一)已有的建议方案
  就法律询问答复制度的存废及去留,学界已有一些讨论和......
  梁教授提出了三种不同的改革方案。其中,保守......
  褚宸舸教授对稳健型及创新性......
  此外,全国人大常委会法工委原副......
  梁教授的保守型方案事实上是在保留询问答......
  创新性方案不仅存在褚宸舸教授所指的效率......
  梁教授的稳健型方案、褚教授的方案以及......
  (二)新的方案建议
  本文认为,改革和完善法律询问答复制度不仅要立足......
  1.充分发挥已有询问答复的制度功能
  众所周知,既有的大量法律询问答复......
  即便某些答复富有争议、甚至可能......
  对这些询问答复视而不见或者弃......
  2.废除询问答复制度,强化法律解释职能
  如前文所述,决定法律询问答复制度去留的关键......
  梁洪霞教授的稳健型方案......
  本文所主张的改革方案对于法......
  同时,这一方案还具有以下几个方面的优点:......
  
  【作者介绍】上海交通大学凯原法学院副......
注释与参考文献
  ⑴《立法法......
  ⑵参见焦红艳:《争议立法法......
  ⑶相关评论,参见崔清新、施雨岑:《全国人大常委会首......
  ⑷参见张春生主编:《〈中华人民共和......
  ⑸李步云:《关于起草〈中华人民共和国立法法......
  ⑹徐向华、林 彦:《我国〈立法法......
  ⑺周伟:《宪法......
  ⑻《立法法......
  ⑼张春生主编:《〈中华人民共和国立法法......
  ⑽参见张维炜:《法律解释是加强和改进立法......
  ⑾参见全国人大常委会法制工作委员会编:《法律询......
  ⑿参见崔清新、陈菲:《全国人大常委会通过关于......
  ⒀《如何理解〈中华人民共和国宪法......
  ⒁例如《如何适用人民检察院组织法......
  ⒂《设立罪犯假释保证金、保外就医......
  ⒃《人口增长较多的县(市、区)代......
  ⒄《暂停执行代表职务的......
  ⒅参见《交通事故责任认定行为是否属于具体行政行为,......
  ⒆参见《国土资源部门解除国有土地使用权有偿出......
  ⒇参见《如何认定行政处罚追诉时......
  (21)参见《企业年度检验是否属于行......
  (22)参见全国人大常委会法制工作委员会编:......
  (23)《关于道路交通事故......
  (24)《如何认定〈中华人民共和国刑法......
  (25)参见《民办学校因......
  (26)《关于职工被人民检察院作出不予......
  (27)周伟:《宪法......
  (28)参见林 彦:《法律保......
  (29)参见全国人大常委会法制工作委......
  (30)参见全国人大常委会法制工作委......
  (31)参见全国人大常委会法制......
  (32)参见全国人大常委会法制工作委员会编......
  (33)周伟:《宪法......
  (34)《立法法......
  (35)张春生主编:《〈中华人民共和国......
  (36)张春生主编:《〈中华人民共和国立法法......
  (37)张春生主编:《〈中华人民共和国......
  (38)张春生主编:《〈中华人民共和国立法法......
  (39)张春生主编:《〈中华人......
  (40)参见全国人大常委会法制......
  (41)参见全国人大常委会法制工作委员会编:《法律......
  (42)参见全国人大常委会法制工作委员会编:......
  (43)参见全国人大常委会法制工作委员会编......
  (44)参见全国人大常委会法制工......
  (45)参见全国人大常委会法制工作委员会编:《法......
  (46)参见全国人大常委会法制工作委员会......
  (47)参见全国人大常委会法制工作委......
  (48)参见张春生主编......
  (49)焦红艳:《争议立法法......
  (50)参见林 彦:《法律保留制度的......
  (51)单步:《组织男青年卖淫犯罪如何......
  (52)参见周伟:《宪法......
  (53)周伟:《宪法......
  (54)褚宸舸:《论答复法律询问的效力——......
  (55)参见http://www.hng......
  (56)参见重庆市江北区人民法院行......
  (57)参见《立法法......
  (58)参见林 彦:《劳动教养是法定制......
  (59)《最高人民法院关于司法解释工作的规定》([......
  (60)参见《监督法》第31条、第......
  (61)《张德江委员长在第十二届全国人大常委会第......
  (62)梁洪霞:《论法律......
  (63)褚宸舸:《论答复法律询问的效力——兼......
  (64)参见焦红艳:《争议立法法......
  (65)参见全国人大常委会法制工作委员会编:《......
  (66)参见全国人大常委会法制工作委员会编:《法律......
  (67)参见全国人大常委会法......
  (68)参见全国人大常委会法制工作委员会编......

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林彦
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