法律信息网 -> 法律论文 -> 正文 ∷【来源】《法商研究》   第2016-3期  第 80 页 
 
信访纳入宪法监督体制的证成与路径


  【内容提要】信访困境由“群众政治—科层法治......
  【关键词】信访法治化 群众政治 科层法治 ......

一、问题的提出

  伴随国家治理的现代转型,当代中国信访逐步从政......
  在此背景下,党的十八届......
  需要追问的是,在这种思路下,信访能否顺利实现功......
  更深刻的问题在于,在当......
  为回应上述问题,探讨信访......

二、作为群众政治的信访

  (一)信访的群众政治属性
  实践中,信访的运行展现出强烈的群众政治属性。群众政......
  在政治定位上,信访一直是党......
  信访作为群众政治的路径依赖,还得到信访现实演进机理......
  第一,顺应民众和政权的信访依赖心理。这一心......
  第二,消除经济发展与社会稳定的张力......
  第三,回应矛盾化解的简约化需求。迫于维稳压......
  (二)信访作为群众政治的实践功能
  信访的群众政治运行方式尽管带来了诸多问题,但......
  第一,信访搭建了国家政权与民众的直线联系机制,弥补......
  第二,信访对转型期众多......
  第三,信访监督国家权力的运行,借助......
  第四,信访形成对分权逻辑下国家治理的体系化......
  相较而言,常规救济机制由于受到受案范围......
  (三)信访改革的结构两难
  信访制度的现实有效性因群众政治在......
  不过,这一思路虽看到了群众政治对法治的冲击......
  就法治而言,一旦失去群众政治的......

三、信访困境生成的宪法......

  (一)“群众政治一科层法治”的二元结......
  现代国家普遍选择了法治的治理模式。现代法治以......
  然而,如韦伯所分析的,科层法治内......
  现代立宪主义大体是这一......
  新中国以新民主主义革命的方式建立......
  改革开放以来,国家逐渐进入常规化治......
  (二)“群众政治—科层法治......
  实际上,无论是群众政治还是科......
  具体而言,这一整体逻辑可分解......
  第一,“人民—人民代表大会”,即人民通过选举人民代......
  第二,“人民代表大会—国家机构—公民”......
  第三,“公民——人民”,这......
  在此逻辑中,从“公民”向“人民”的回归,应当是谨......
  (三)信访困境的生成
  在宪法......
  观察当下的信访潮和群体性事件,绝......
  当信访从人民主权的维度对法治体系形成外在......
  另一方面,信访向人民主权的游移并不彻底,它仍......
  此外,作为群众政治,信访的现实运行也......
  综上,信访困境生成的宪法......

四、信访纳入宪法......

  针对信访困境,已有一些学者基于信访的实践功能提出......
  实际上,上述改造思路已经十分接近宪法......
  (一)信访彰显了宪法......
  由于在处理事项、价值追求和制度效果上......
  第一,处理事项。依据处理事项的不同,信访大体......
  第二,价值追求。宪法......
  第三,制度效果。信访与宪法......
  应当注意,二者在处理对象所牵涉的......
  对于立法(政策)违宪而言,我国宪法......
  由上可见,尽管宪法......
  (二)信访符合宪法......
  在宪法......
  宪法......
  虽然信访与宪法......
  由此,形成了基于信访关联的“宪法......
  将信访纳入宪法......

五、信访纳入宪法......

  当下信访制度在机构设置、运作程序、......
  (一)机构整合
  实施机构整合,是清除作为群众政治的信......
  在我国宪法......
  在此种架构下,处于金字......
  (二)职权配置
  将信访纳入宪法......
  依据宪法......
  总体而言,在处理程序上,信访纳入宪法......
  (三)协调改革
  信访纳入宪法......
  依据我国宪法......
  在常规救济机制中,法院的司法......
  第一,将涉诉涉法信访从法院抽离出来,排除其对......
  第二,建立符合司法规律的错案追究......
  第三,不宜全盘铺开立案......

六、结语

  将信访纳入宪法......
  将信访纳入宪法......
  
  【作者介绍】中南财经政法大学副教授、法......
注释与参考文献
  [基金项目]国家社会科学基金......
  ⑴参见于建嵘:《抗争性......
  ⑵参见杨小军:《信访法治化改革与完善研究》,《中国......
  ⑶这一思路已在2014年相继出台......
  ⑷参见童之伟:《信访体制与中国宪法......
  ⑸毛泽东:《关于领导方法的若干问题》......
  ⑹参见刁杰成:《人民信......
  ⑺刘正强:《政治、法治与治理——国家与社会治理的信......
  ⑻参见秦小建:《压力型体制与......
  ⑼参见郑戈:《法律与现代人的命运:马克斯·韦伯......
  ⑽参见郭为桂:《现代性与大众民主的逻辑——马克思·......
  ⑾参见[德]马克斯·韦......
  ⑿参见冯仕政:《中国国......
  ⒀毛泽东一直强调群众的作用,无论是建国初期的......
  ⒁参见凌斌:《法治道路、政党政治与......
  ⒂参见[奥]凯尔森:《法......
  ⒃参见[美]西摩·马丁·李普塞特:《共识与......
  ⒄参见[英]J.S.密尔:《代议......
  ⒅客观性纠纷是指,如果社会结构上的对......
  ⒆毛泽东:《关于正确处理人......
  ⒇参见陈柏峰:《无理上访与基层法治》,《......
  (21)参见贺雪峰......
  (22)参见应星:《作为特殊行政救......
  (23)参见范愉:《申......
  (24)参见刘茂林、陈明辉:《宪法......
  (25)《中华人民共和国......
  (26)参见吕普生:《中国行政信......
  (27)参见季卫东:《合宪性审查与司法权的强化......

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秦小建
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