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政府对公共场所群众自发聚集活动的安全注意义务——以美国一些州法为借鉴


  【内容提要】公共场所群众自发聚集活动导致......
  【关键词】政府责任 群众自发聚集活动......

一、问题的提出

  公共场所的群众自发聚集活动(......
  纵观这几次事件,伤害均源自人群互相的挤压或者踩踏,......

二、我国现行制度尚无解决此类问题的明确规......

  《国家赔偿法......
  《民法通则......

三、美国法的经验⑻

  美国法没有公、私法之分,私人对政府的赔偿请......
  按照美国《联邦侵权赔偿......
  然而“行政裁量”例外并......
  第一个案件的情况与外滩自发性聚集引发踩踏案类似......
  第二个案例则更加深入地解释了美国法院对于政府“......
  该案是纽约州三个同类型上诉案件被合并审理......
  F案发生在1978年3月15日,上诉人驾驶......
  “C案”发生于1973年1月26日。上诉人驾车......
  “M案”发生于1977年12月17日。上......
  以上是三个被合并审理的案件的......
  根据上述几个原则,上诉法院认为:
  F案中,被上诉人(一审被告)在......
  在“C案”和“M案”中......
  至于“M案”,则由于被上诉人于1974年9月......
  因此上诉法院判决,维持了“F案......
  综合上述案例,美国纽约州上诉......
  一是政府应确保其所有或管理的区域、......
  二是政府对于其所有或管理的事故易......
  三是司法对政府“行政裁量......
  四是“有条件豁免”的审查以“过失”为基......
  五是在涉及政府“不作为”......
  以上几点,其实也反映了......

四、政府对于群众自发聚集活......

  如前所述,政府对于群众自发聚集活动发生的伤害事故......
  (一)当前形势下设立该义务的重要意义
  1.构建该义务是构建法治政府......
  2.构建该义务是宪法实施的应有之义。党的......
  3.构建该义务有利于城市的安......
  4.构建该义务有利于明确政府在公共安全事件......
  总之,在安全保障义务进入我国侵权法系统,并发挥积......
  (二)构建政府对于公共场所聚集人......
  1.关于该义务与《侵权责任法》第37条的关系
  政府对于公共场所的群众自发聚集......
  2、关于该义务的适用范围......
  《侵权责任法》第37条在规......
  3.关于政府承担该义务的基本判断标准
  从美国相关州法的经验看,法院对......
  笔者认为,此标准应当是“......
  (1)从规范法角度看,“过错”作为一个......
  (2)从比较法角度看,“过......
  (3)其他归责原则均不适用笔者讨论的......
  确立了基本衡量标准后,仍需对“过错”进行细化,否......
  (1)导致危险(事故)发生的原因......
  (2)政府对危险(事故)的......
  行为人能否合理预计危险(......
  一是政府因安全问题就该聚集活动作出过决......
  二是政府了解同类型聚集......
  三是政府对聚集活动进行监控并掌握活动现场情况。......
  以上几点可以作为判断政府是否在群众自发聚集活......
  4.对现行法律的修改完善
  根据上文分析,可以在《侵权责任法》......
  
  【作者介绍】上海对外经贸大学法学院副教授,法......
注释与参考文献
  ⑴关于这两起案件的详细过程可见香港法官包致金受......
  ⑵该规定的理由在于“公有公共设......
  参见胡康生:国家赔偿法......
  ⑶政府对于人民的生命财产的保障义务......
  ⑷参见德国帝国法院判决,......
  ⑸RGZ,54,53ff。转......
  ⑹同上书。
  ⑺《民法通则》第121条规定:国家机关或者国家机......
  ⑻有关德国法的经验,不少学者进行过研究,笔......
  ⑼这一点与英国法也是一样。英国《王权诉讼法......
  ⑽美国只有一个州有一部与人群聚集......
  ⑾See 28 U.S.C,1346(b)Juri......
  ⑿原文:“discretion”,也......
  ⒀See 28 U.S.C.§......
  ⒁这种以行政机关的专业研究及判断为基础......
  ⒂所谓“黑色星期五”是指在每年感......
  ⒃http://money.cn......
  ⒄See JOHN R.......
  ⒅根据美国法律,国家公园属于产权属于国家......
  ⒆原文“…as we are require......
  ⒇原文:“we have consist......
  (21)三个上诉案件的案号:67 N.Y......
  (22)See Weiss......
  (23)原文“quslified immunity......
  (24)See Alexander......
  (25)See Heft......
  (26)See Wei......
  (27)参见前引(23),......
  (28)译自Goldberg Serbok and......
  (29)由于此处适用的主......
  (31)公共广场起源于古希腊,是市民......
  (32)严格而言,“国有”和“......
  (33)过错一般包括“故意”和“过......
  (34)刘嗣元:《论我国国家赔偿法......
  (35)此观点涉及安全注意义务......
  (36)有关案情及判决要旨可见John C......
  (37)See Ris S.C.L......

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 — 作者简介 ——————
李磊
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