法律信息网 -> 法律论文 -> 正文 ∷【来源】《政治与法律》   第2016-8期  第 14 页 
 
论政府规制中的合作治理


  【内容提要】政府规制法的研......
  【关键词】政府规制 合作......

  在中国晚近的政府规制法研究中,学界更为关注如......

一、政府规制为何需要合作......

  (一)政府规制法的研究旨趣
  德国公法学家奥托·迈耶在1895年出版了他......
  研究者们的确很难为“规......
  笔者于本文中的研究将更多以食品药品规......
  第一,政府规制法是现代社会的法......
  第二,相对于传统行政法,政府规制法更关注......
  第三,政府规制法更为关注实......
  第四,政府规制法不等同于规制经济学。......
  (二)在政府规制中引入合作治理的内涵......
  在对政府规制和政府规制法的研究中,学界......
  “治理”(governance......
  治理意味着变化,意味着政府涵义的变化,它......
  合作治理强调从传统的行政管理向公私伙伴关系和......
  诚如德国当代行政法学家阿斯曼教授所言:“只有利......
  晚近的中国食品药品安全监管实践,可谓规......

二、合作治理网络中的多元行政组织

  在合作治理的复杂网络中,不同......
  在我国现行宪法......
  (一)占主导地位的行政规制机构的改进方向......
  在专业化的行政规制领域中,诸如中国证券业监督管理委......
  1.明确规制目标
  我国《药品管理法......
  因此,规制政策的制定,规制执法举措的......
  2.厘清规制权限
  规制机构进行有效规制的前提,......
  因此,在未来的法律制定和修改中,应无疏漏地......
  3.改进人员的专业背景
  我国《公务员法......
  4.培育成熟的规制风格
  近年来,我国已先后进行了历时数年......
  规制机构应对规制资源的现况、规制事务的技......
  (二)相关行政部门的协作
  理想的行政组织法的制定者会希望“一事进一门”,......
  总体而言,在中国,不同级别、......
  此外,建立政府信息资源的跨部门共享机制,......
  (三)各级地方人民政府的角......
  各级地方人民政府在政府......
  地方政府承担了我国宪法......

三、合作治理网络中的多......

  以上,笔者着力论述的是规制机构、相关......
  (一)被规制企业的责任
  就食品药品监管而言,被规制企业应承担首要的责任......
  在规制治理网络中,被规制企业有遵......
  1.遵从行政规制的义务
  作为食品药品生产经营者的行政相对人,应遵守......
  2.基于管理的规制
  在西方规制理论中,有对“元规制”(meta—r......
  “基于管理的规制”可以有效降低行政规制成本,减少......
  3.企业的自我规制
  如果说政府规制作为外在的他......
  例如,尽管我国《药品管理法......
  (二)行业协会的自我规制
  在大陆法系国家开展对社会自我规......
  协会是因行业、产品等共同特征来组......
  在未来的我国,应强化行业协会的自律作用。具体地说,......
  (三)公众对规制治理的参与
  在规制政策的形成过程中,引入公众参与,......
  在现代社会的风险治理中......
  政府规制日益倚重公众举报......

四、结语

  笔者于本文中进行的是对合作治理理论的探讨,旨在......
  然而,在合作治理框架中,由规制机构、相关部门和各级......
  政府规制中的合作治理,亦对中国行......
  
  【作者介绍】南开大学法学院教授,......
注释与参考文献
  [基金项目]本文系南开大学百名青年学科带头人项目......
  ⑴参见于安编著:《德国行政法》,清华......
  ⑵参见朱新力、宋华琳:《现代行政法学的建构与政......
  ⑶参见于安:《行政法的生命......
  ⑷[日]植草益:《微观......
  ⑸Philip Selznick,Focusing......
  ⑹参见马英娟:《政府监管机构研究》,北京......
  ⑺参见胡敏洁:《规制理论......
  ⑻参见李洪雷:《走向衰落......
  ⑼参见宋华琳:《药品行政法专论》,清华......
  ⑽参见刘鹏:《转型中的监管型国家建设——基于对中国......
  ⑾Bettina La......
  ⑿David Levi—Fau......
  ⒀参见李洪雷:《其他承担行政任务的......
  ⒁David Levi—Faur,......
  ⒂James N.Rosenau,Govern......
  ⒃参见李玫:《西方政策网络理论研究》......
  ⒄参见Eberhard Sch......
  ⒅Jacob Torfi......
  ⒆R.A.W.Rhodes,Waves of Go......
  ⒇参见李洪雷:《行政法释义学》,中国人民大学出......
  (21)参见宋华琳:《美国行政法上的独立规制机构》......
  (22)参见宋华琳:《政府规制改革的......
  (23)此线索来源于笔者于......
  (24)《国家局召开庆祝建军......
  (25)参见宋华琳:《专项整治与行政法治》,《......
  (26)参见曾凡军:《基于整体性治理的政府......
  (27)参见宋华琳:《药......
  (28)参见胡建淼、高知......
  (29)例如2015年修订的我国《食品安全法》第2......
  (30)例如2015年修订的我国《食品安全法》......
  (31)参见朱应平:《......
  (32)参见于安:《论协......
  (33)参见王瑞雪......
  (34)See John T.S......
  (35)我国《行政许可法......
  (36)Cary Coglianese and......
  (37)参见宋华琳:《中国食品安全标......
  (38)参见詹镇荣:《德国法中......
  (39)参见宋华琳:《......
  (40)参见唐民皓:《药品安全:从“监管”向......
  (41)根据2015年3月国务院发......
  (42)参见《国务院关于促进市......
  (43)参见前注(22),宋华琳文。
  (44)《2015年全国接收食品药品投......
  (45)参见信春鹰主编:《中华人民......
  (46)参见高世楫、廖毅敏:《信息化......

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宋华琳
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