法律信息网 -> 法律论文 -> 正文 ∷【来源】《《国家检察官学院学报》》   第2016-5期  第 103 页 
 
德国行政民营化的制度发展与学理演进


  【内容提要】行政任务的民营化已成为席卷全球的......
  【关键词】行政任务 民营化 法治国 社会......
  [Abstract]Priva......
  [Key words]Administra......

序言

  时至今日,行政任务的民营化(P......
  行政民营化在全球的高歌......
  德国经验为我们了解行政民营化提供了另一视角,......

一、行政任务民营化在......

  从时间来看,德国行政民营化浪潮的发端与东西......
  1.民营化浪潮的发端
  东德并入西德后,开始对原有的国有企业进行大规......
  事实上,除为东德经济转轨的需要......
  2.联邦的民营化压力与民营化时代......
  如果说,德国的行政民营化浪潮是迫......
  尽管《预算法......
  3.再国家化与再地方化:民营......
  但巅峰并未持续太久,民营化已在德国呈现......
  事实上,民营化早在发端......
  民营化的弊端也使社会整体对市场力量......

二、法学的介入与民营化在德国学理研究......

  上述制度发展的概略描述为我们呈现了......
  (一)既有研究的简化与法学的介入
  为经济学和政治学垄断的行政任务民营化研究不可避免......
  (二)学理研究的发端:概念界定与类......
  每个学科均有其认识和把握复杂社会事务的......
  1.概念界定与术语澄清
  德国法学者希望法学的介入能够使对行政任务民营化的研......
  (1)行政任务
  从概念层级来看,行政任务显然是国......
  (2)民营化
  相比行政任务,“民营化”......
  2.类型归纳与样态总结
  相比美国民营化大师萨瓦斯只是从操作层......
  (1)机构民营化(Organisationsp......
  机构民营化是指行政主体通过设立私经济体......
  (2)财产民营化(Verm......
  财产民营化是指国家或地区的财产被转移至私人手中。......
  (3)实质民营化(ma......
  实质民营化又称为“任务民营化”,即国家将......
  (4)功能民营化(funktionale Pri......
  功能民营化意味着履行某项任务......
  上述分类只是总结归纳出了民营化的理想......
  在组织民营化中,部分民营化可......
  部分民营化在“全有或全无”的解决方案(......

三、德国法对于行政任务民营化的学理归整

  概念澄清和类型归纳是为了进一步的体系整合进......
  (一)民营化的法律容许性
  对民营化法律容许性的探讨,是将民营化措施放置在现......
  1.欧盟法
  在探讨民营化措施的法律容许性时,德国学者认为,欧......
  2.宪法......
  作为德国法秩序中最重要的构成,德国《基本......
  尽管宪法......
  3.一般法
  事实上,直接对民营化决定的法律容许性予......
  如果说《预算法......
  对于地区层面进行的民营化而言,因......
  (二)民营化的界限
  在最初探讨民营化的界限时,学者......
  国家任务中已经不包含民营化的禁......
  在进行上述权衡时,《基本法》中包含的基本权保障......
  1.基本权利
  从法律现实来看,涉及某......
  但上述结论并不意味着基本权利与民......
  2.社会国原则
  社会国原则曾一度被作为反对民营......
  基于社会国的要求,国家虽然可以......
  3.法治国原则
  法治国原则同样对具体的民营化措施构成界限,......
  法治国下的法律保留,要求行政任务委托......
  比例原则要求私有化措施必须是适......
  4.比例原则
  比例原则事实上强调的是在具体的民营......
  5.民主原则
  人们尝试通过民营化来实现多样化目标,这些目......
  根据《基本法》的民主原则,这些目标冲......
  (三)民营化的具体规范调控(die normat......
  现实中的民营化都表现为一个......
  1.决定作出阶段的法律调控
  决定作出涉及的核心是是否民营化的问题,......
  2.决定落实阶段的法律调控
  决定落实阶段的任务在于确定民营化决定本......
  3.任务转移阶段的法律调控
  如果民营化决定已经做出,自然会进入任务转移(A......
  在上述任务转移的方式中......
  4.后民营化阶段中的后续责任
  从“作为过程的民营化”(Privatisierun......
  依据其内容构造,层级化的行政责任可......
  综上,尽管仍显粗略,但德国法......

四、行政任务民营化的趋势前瞻以及德国经验

  如前文所述,行政任务民营化在......
  (一)行政任务民营化的趋势前瞻
  在德国近二十多年的发展历程......
  从民营化到再国家化和再地方化,......
  (二)德国经验及其启示
  对德国法的讨论是希望对我国的......
  行政任务民营化代表了一种原本由公共机构履......
  行政任务民营化可粗略划分为组织民营化、财产民营化......
  对民营化界限的探求,并不能诉诸......
  将行政任务转移给私人,并不会通过民营化决定这一......
  在民营化决定的作出阶段,行政除应诉诸宪法......
  尽管对于行政任务的转移而言,法律形成......
  尽管民营化会产生国家减负作用,但在行政......
  民营化实践的确带来了减轻国家负累,纳入私人......
  综上,德国的行政任务民营化......
  
  【作者介绍】中国政法大学比较法学研究院教授、法......
注释与参考文献
  [基金项目]本文是作者主持的国家社科基金项目......
  ⑴Reiner Schm......
  ⑵Helmuth Schultze—Fielit......
  ⑶詹镇荣:《民营化与管制革新》,元照出版公......
  ⑷之前诸多学者认为,在涉及行......
  ⑸Hartmut Bauer......
  ⑹章志远:《行政任务民营化法制研究》,中国政法大学......
  ⑺参阅[美]E.S.萨瓦斯:《民营化与公司......
  ⑻Christoph Bruening,(Re—......
  ⑼BVerfGE 95,267(308).
  ⑽Hartmut Bauer,Neue Ten......
  ⑾Friedrich Scho......
  ⑿BT—Drucks.12/6720,......
  ⒀Friedrich Scho......
  ⒁Steinbeuer,Privatis......
  ⒂Friedrich Schoch,......
  ⒃Michael Uechtri......
  ⒄Heribert Schmitz,“Di......
  ⒅Hartmut Bauer,Zur ......
  ⒆同前注⑽,第84页。
  ⒇Roland Schae......
  (21)Sina Stamm,Eisen......
  (22)Peter Collin,Privat......
  (23)Eichhorm,Pri......
  (24)BMF,Wen......
  (25)Friedrich Schoch,Pr......
  (26)德国《基本法》第28条第......
  (27)Friedrich Schoc......
  (28)Schuppert,Die Erfue......
  (29)Rolf Stober,Privatisi......
  (30)Friedrich Schoch,Pri......
  (31)Friedric......
  (32)1994年年会的主题为“行政任务的......
  (33)Schuppert,Die Erfue......
  (34)Friedrich Schoch,Pri......
  (35)Hartmut Bachof,......
  (36)Hartmut Bauer,......
  (37)Frenz,Das Dual......
  (38)事实上,德文“......
  (39)Friedrich Schoch......
  (40)Hans Herbe......
  (41)Vgl.Eberhard Schmidt......
  (42)萨瓦斯将民营化的具体操作类型区分为委......
  (43)参阅杨欣:《民营化的行政法研究......
  (44)Friedrich ......
  (45)Friedri......
  (46)Hartmut Ma......
  (47)Friedri......
  (48)Hartmut ......
  (49)Friedrich Schoch......
  (50)财产民营化的典型例子即德雷斯顿......
  (51)Friedrich Sch......
  (52)许宗力:《论行政任务......
  (53)Schuppert,......
  (54)Friedrich S......
  (55)Wagner,Privatisie......
  (56)Hailbronner,Oeffent......
  (57)Grabbe,Ve......
  (58)Grabbe,Verfassungsre......
  (59)Reinhold Zi......
  (60)Reinhold Zippelius......
  (61)Hartmut Bauer,Priva......
  (62)An.11 Nr.1 Erstes ......
  (63)BT—Drucks.12/7292,......
  (64)Peter J. Tett......
  (65)§16 Abs......
  (66)BT—Drucks......
  (67)Schmitt Glae......
  (68)BVerfGE 79,127(146 f......
  (69)Udo Di Fabio,Priva......
  (70)Franz Jo......
  (71)Hartmut......
  (72)Grupp,Rechtspr......
  (73)Christog Gramm......
  (74)Ossenbuehl,Diskuss......
  (75)Friedrich Sc......
  (76)德国国家法传统学理认为,国家是基本......
  (77)Hartmut Mau......
  (78)BVerfGE77,179(214).
  (79)Peter Ba......
  (80)Heimburg,Verwal......
  (81)Hartmut Bauer,......
  (82)根据该理论,立法者“对于基......
  (83)Friedrich Schoch,......
  (84)Franz—Jose......
  (85)Franz—Joseph Peine,......
  (86)Kroelle......
  (87)德国《基本法》第11......
  (88)Helmut Leche......
  (89)Peter Collin,Pri......
  (90)Lothar Sc......
  (91)Friedrich Schoch,Rec......
  (92)Hartmut Bauer,Priva......
  (93)Hartmut......
  (94)同前注⑽,第98页。
  (95)Friedrich......
  (96)Gallwas,VVDStRL.29(......
  (97)Walter Krebs,Vertr......
  (98)Wilhelm Henke,Prak......
  (99)Akkerman......
  (100)Eberhard Schmidt—......
  (101)Hartmut Bauer,Priv......
  (102)Markus Heint......
  (103)Hartmut Ba......
  (104)Wolfgang Kahl,......
  (105)Hartnut Bauer,......

本站所提供论文仅供学习、参考使用,版权归原文作者所有,下载、拷贝、复制文章阅读者请在24小时内将文章删除!
 
 — 作者简介 ——————
赵宏
其它代表作品:
- 部门宪法的构建方法与功能意义:德国经验与中国问题
- 德国行政民营化的制度发展与学理演进
- 行政法学的体系化建构与均衡
- 诉讼权能与审查密度――德国行政诉讼制度的整体关联性
- 欧洲整合背景下的德国行政程序变革
- 社会国与公民的社会基本权:基本权利在社会国下的拓展与限定
- 实质理性下的形式理性:《德国基本法》中基本权的规范模式
 — 相关论文 ——————
- 德国行政判断余地的司法审查
- 德国行政民营化的制度发展与学理演进
- 政府对公共场所群众自发聚集活动的安全注意义务――以美国一些州法为借鉴
- 美国法上的“负面信息披露”
- 通过契约实现行政任务:美国环境自愿协议制度研究
- 美国精神病人强制住院治疗法律制度及其借鉴
- 俄罗斯联邦反腐败领域法律政策研究
- 比利时检察机关的组织架构与职责权限⑴
- 加拿大环境影响评价制度的比较与启示
- 气候变化法律规制的困境与思考――以美国法实践为分析背景
- 法德两国行政法院之异同比较
- 自由贸易体制下的“绿色能源空间”――以加拿大可再生能源发电设施补贴案为视角
- 美国城市规划中的社区听证及我们的思考
- 论正当行政程序与行政法的全球化
- 美国联邦政府行政收费的法律规范研究
- 普通法国家惩罚性赔偿制度研究――以英、美、澳、加四国为对象
- 美国土地开发者负担政策及其司法审查议题――基于规制国家的视角
- 文化市场监管模式研究――以德国为考察中心
- 治愈行政僵化:美国规制性协商机制及其启示
- 法律能规制紧急状态吗?――美国行政权扩张与自由主义法学的病理