法律信息网 -> 法律论文 -> 正文 ∷【来源】《时代法学》   第2016-5期  第 22 页 
 
软法视角下的社会组织立法转型


  【内容提要】我国社会组织立法,在丈本上具有典......
  【关键词】社会组织 软法 立法 ......
  [Abstract]In China,laws o......
  [Key words]socia......

  社会组织,在我国主要包括社会团体、民办非企业单位和......
  社会组织,在我国主要包括社......
  但是,当前社会组织的法制环......

一、硬法之治——我国社会组织法制现状

  以能否运用国家强制力保证实施为标准,法律可以分为硬......
  (一)硬法规制——文本的......
  硬法与软法的划分针对的是法规范......
  首先,现行社会组织立法设立了大量的义务规范。社会......
  其次,现行社会组织立法设定了严......
  最后,现行社会组织立法确立了较多的管理......
  (二)硬法实施不到位——实践的考察
  虽然社会组织三个行政法规对于社会组织设立了......
  第一,义务性规范并没有得到有......
  第二,法律责任并没有得到有效追究。一方面,非......
  第三,管理机关并没有充分行使强制职权。虽然登记管理......
  (三)硬法实施不到位的原因
  在立法上,我国社会组织采取硬法规制,既有历......
  在执法上,我国社会组织立法的硬法规制没有得到有效实......
  社会组织的硬法规范,需要国家......
  社会组织法制的硬法不硬,不仅影响了法制的权威......

二、软法与硬法兼治——我国社会组织......

  (一)改革完善社会组织硬法......
  社会组织法制的硬法不硬,不是硬法不适应社会组织......
  社会组织立法应当保持一定的硬法规制,既是由社会......
  但是,社会组织的硬法规制必须保持在......
  (二)充实加强社会组织软法的必要性
  软法和硬法是一个国家法规范体系的两大......
  首先,软法之治可以弥补社会组织硬法之治的不足。从立......
  其次,软法之治契合社会组织的自治性特征。社会组......
  再次,软法之治是建立新型政社关系的需要。建......
  最后,软法之治是社会组织立法顺应现代法治发展趋势......
  (三)社会组织软法与硬法兼治的必要性
  社会组织的良法之治,在改革完善硬法、充实加......
  首先,软硬兼治有利于实现社会......
  其次,软硬兼治有利于实现社会组织的法......

三、我国社会组织立法软法与硬法兼治的制度构......

  (一)社会组织立法软法与......
  根据上述分析,社会组织立法,应当由单一......
  首先,软法制度应由缺失变为全面,以软法促进......
  其次,硬法制度由缺陷变为完善,以硬法强化社会组织......
  再次,注重软法硬法的有机结合,以软硬兼......
  按照上述思路构建社会组织......
  第一,指导思想应该从“控制管理”向“......
  第二,立法重点应该从“抑制消极作用”向......
  第三,制度设计应该从“制......
  (二)社会组织硬法规制的......
  以硬法加强对社会组织的监督管理,是各国......
  首先,社会组织硬法规制,应当减少硬法规制的范围......
  其次,社会组织硬法规制,......
  再次,社会组织硬法规制,应当健全硬法实施的......
  (三)社会组织软法规制的制度构建
  完善社会组织立法,应当抛弃传统的单一......
  社会组织软法的构成,按照制定主体的不同,可以......
  社会组织立法中的软法,侧重于设定非强......
  第一,构建社会组织行政规划制度。行政规划是一种面......
  第二,构建社会组织行政指导制度。行政指导是以建议......
  第三,构建社会组织行政合同制度。“公共......
  第四,构建社会组织行政资助制度。社会组织行政资助是......
  第五,构建社会组织行政奖励制度。行政......

四、余论

  本文在软硬法的视角下,从文本和实践两个方面审视我国......
  第一,目前,中国特色社会主义法律体系已经形......
  第二,随着改革开放的深入,我国......
  第三,政府机构改革必须考虑的一个内容是,......
  第四,软法之治,符合现代法治......
  
  【作者介绍】湘潭大学法学院特......
注释与参考文献
  ⑴何增科.中国公民社会组织发展的制度性障碍分析[......
  ⑵能否运用国家强制力保证实施成为我们区分......
  ⑶罗豪才,宋功德......
  ⑷罗豪才,宋功德......
  ⑸参见《社会团体登记管理条例......
  ⑹参见《社会团体登记管理条例......
  ⑺参见《社会团体登记管理条例......
  ⑻参见《社会团体登记管理条例......
  ⑼王名.走向公民社会——我国社......
  ⑽何增科.中国公民社会组织发展的制度性......
  ⑾韩俊魁.全球公民社会语境下的境外在......
  ⑿⒀中国社会组织年鉴编委会.......
  ⒁民政部民间组织管理局.全国社会组......
  ⒂何增科.中国公民社会制度......
  ⒃国务院法制办政法司、民政部民间组织管理......
  ⒄吴玉章.“政府管理社团”模式及其效果[A].社会......
  ⒅⒆(22)谢海定.中国民间组织的合法性困境[J]......
  ⒇据调查,全国绝大多数县区都没有单独设立......
  (21)社会组织立法的不合......
  (23)俞可平.中国公民社会:概念、分类与制度环......
  (24)雅维茨,法的一般理......
  (25)参见前述《广东省行业......
  (26)罗斯科·庞德.法......
  (27)金彪.试析中亚“颜色革命......
  (28)社会组织创制的有关规范也是软法。参见......
  (29)E·博登海默.法理学......
  (30)哈贝马斯.认识与兴......
  (31)罗豪才,周强.软法的多维思考[J].中......
  (32)姜明安.软法的兴起与软法之治[J].中国......
  (33)软法和硬法的功能特点可参见罗豪才,宋功德......
  (34)参见《中共中央关于构建社会......
  (35)谢海定.中国民间组织的合......
  (36)吴玉章.从结社权利角度......
  (37)托克维尔曾经阐述道:“结社权是基本人权......
  (38)参见十二届全国人大一......
  (39)社会组织自治章程......
  (40)软法类治理方式可分为契约类、建议类、......
  (41)“非强制行政行......
  (42)翁岳生.行政法[M].北京:中国法制出版社......
  (43)章剑生.行政规划......
  (44)杨海坤,黄学贤.行政指导比......
  (45)莫于川.我国实施行政指导的原因、现状及......
  (46)杨海坤,黄学贤.行政指导比较研究新探[J]......
  (47)姜明安.完善软法机制,推......
  (48)[美]朱迪·弗里曼......
  (49)2013年9月下发了《......
  (50)江必新.中国行政合同法......
  (51)贾西津.以契约精......
  (52)蒋炜,武亭廷.论我国行政资助制度之完善[......
  (53)英吉米·边沁.立法理论[M].......
  (54)2002年我国《中小企业促进法......
  (55)潘海.行政资助制度初探[J].......
  (56)傅红伟.行政奖励研......
  (57)崔卓兰.行政奖励若干问题初探[J......
  (58)税收优惠是非常典型的减免义务型......
  (59)目前我国公益性......

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胡嘉金
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