法律信息网 -> 法律论文 -> 正文 ∷【来源】《法学》   第2016-12期  第 3 页 
 
将监察体制改革全程纳入法治轨道之方略


  【内容提要】国家监察体制改革......
  【关键词】监察体制 监察委员......

  2016年11月7日,中共中央办公厅......

一、将改革全程纳入法治轨道的必要性和现......

  把重大改革纳入法治轨道,是维护宪法......
  显然,将改革全程纳入法治轨道,其基本内容......
  为准确评估国家监察体制改革之全程的......
  (一)改革试点预备阶段的法律根据......
  从《方案》披露的内容看,改革......
  从在现行宪法......
  改革试点预备阶段必须为改革试......
  由改革试点预备阶段的活......
  (二)试点实施阶段对法律根据的需......
  国家监察体制改革试点实施阶段,应该从试点省市......
  这项重大政治改革试点涉及增设由本级人大产生新的地方......
  我国宪法......
  (三)改革全面推开阶段对法律根......
  国家监察体制改革全面推开阶段,应该从......
  在试点成功之后,国家监察......
  按照宪法......

二、改革全程所需之宪法......

  把国家监察体制改革全程纳入法治轨道,是我国政治......
  从行政监察到全方位监察,是我国的监察体......
  应该说,上述说法都是不正确或不准确......
  1.全国人民代表大会只能根据宪法......
  2.在全国人民代表大会闭会期间,作为全......
  3.如果真像以上引文作者所说的那样,在全国人大闭......
  4.讨论做重大政治改革的......
  5.在普遍意义上“设立国家监察机关”与......
  基于以上认识,下面进一步讨论几个涉及改革试点授权......
  (一)谁应该是改革试点授权的主体
  国家监察体制改革是关涉人民代......
  先看全国人大常委会的职权。《宪法......
  根据《宪法......
  那么,全国人民代表大会到底可以将宪法......
  或许,支持国家监察体制改革试点授权由......
  1.全国人民代表大会授......
  全国人大常委会可根据全国人民代表大会的授权决定......
  全国人民代表大会先通过一个授权决定,其......
  或许有人担心,全国人大向全国人大常......
  2.全国人民代表大会也可直接授权试点省市开......
  笔者以为,不管决定采用哪一种授权方式,......
  (二)改革全面铺开必须具备的宪法......
  有了全国人大的授权和全国人......
  按照国外主流的宪法......
  在我国现行宪法......
  所以,要为改革试点成功......
  (三)适应改革全面铺开所需之宪法......
  修宪首先要考虑为新设立的监察委员会确定一个......
  反过来看问题,也能证明对于新设立的这一......
  创设人民监察委员会所需......
  1.修改宪法......
  2.将“人民监察委员会......
  3.在宪法......
  国家监察体制改革,看来因设置新型......

三、改革全程所需之法律层级法源的创......

  在国家发展的任何特定时段,权力都可以假定为一......
  (一)制定《人民监察委员会组织法》
  《人民监察委员会组织法》的功能在于根......
  有学者认为,修改《行政监察法......
  1.忽视了监察主体宪法......
  2.同人民政府(包括国务院)、......
  3.从内容和功能看,《人民监察委员会组织法》可......
  4.严格地说,书面上原本就不应该有“《国家监察......
  不过,考虑到全国人大制定的法律线条......
  (二)修改基本的法律
  初步查证,在国家监察体制改革试点结束、改革全面推开......
  1.《全国人民代表大会组织法......
  2.《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法......
  3.修改《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法......
  4.修改《各级人民代表大会常务委员会监督法......
  5.修改《立法法......
  6.修改《人民检察院组织法......
  7.大幅度修改《刑事诉讼法......
  该法还有些条款估计只好......
  在基本法律中,肯定还有其他不少需做相应的......
  (三)基本的法律之外的法律之创制
  基本的法律之外的法律数量比较大,国家监察......
  1.就基本的法律之外的法律之......
  2.就基本的法律之外的法律的废而......
  3.基本的法律之外的法律需要改的也不少,......
  4.《人民警察法......
  5《监狱法......
  6.《公务员法......
  7《治安管理处罚法......
  另外,监察体制改革实施试点或改革全面推开,会影响到......

四、结语

  直到此文写到这里将近收尾,笔......
  
  【作者介绍】华东政法大学法治中国建设......
注释与参考文献
  [基金项目]本文为2014年......
  ⑴姜洁:《中办印发〈关于在北京市、......
  ⑵例如,在2016年11月19日召开的......
  ⑶[清]陈澹然:《寤言(卷二)·二迁都建藩议......
  ⑷《习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第二......
  ⑸本报评论员:《为深化改革提供法治保障——二......
  ⑹即只要法律不明显抵触宪法......
  ⑺此处之所以用“理解”而不用......
  ⑻法源一般当然是指法的渊源或表......
  ⑼马怀德......
  ⑽或许有人说,我国现行的少许关于国家机构......
  ⑾《全国人民代表大会组织法......
  ⑿该款的原文是:“有关......
  ⒀《全国人民代表大会关于国务院提请审议授权深圳市制定深圳经济特区法规和规章的议案的决定......
  ⒁《全国人民代表大会常务委员会关于......
  ⒂《全国人民代表大会关于授权厦门市人民代表大......
  ⒃我国的宪法......
  ⒄同前注⑼,马怀德文。
  ⒅我国的做法是将地方人大组织法与地方各级......

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 — 作者简介 ——————
童之伟
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