法律信息网 -> 法律论文 -> 正文 ∷【来源】《时代法学》   第2017-1期  第 35 页 
 
立法中地方利益本位的原因释析及对策


  【内容提要】立法中的地方利益本......
  【关键词】地方立法 利益本位 分权......
  [Abstract]The loc......
  [Key words]local legi......

  在我国长期的立法实践中,一直难以克服的一......
  立法中的地方利益本位倾向的一个极为重要的原因就是......
  此外,在发展主义的强势主导下,当......

一、财政体制对立法中地方利益本位......

  财力是一个国家的支撑,是国家进行一切活动的......
  我国的财政制度经历了一个由集权......
  图1 中央和地方财政收入的数额及增长幅度数据......
  (附图略)
  图2 中央和地方年财政支出......
  (附图略)
  就其对地方政府行为和立......

二、“问责有限的分权”对立法中地......

  立法是各种利益进行博弈的一个过程。立法承担着......
  (一)横向问责机制:地方人大功能的限制性发挥对......
  根据我国宪法......
  地方人民代表大会享有人事任免、监督,保障法律实......
  在立法权高度收归中央的时期,......
  (二)纵向的问责机制的局限性
  就地方政府的地位而言,具有双重角色和职能,一方面......
  中央政府通过对干部的人事权对干......

三、利益博弈关系对立法的地......

  关于利益博弈关系对地方立法......
  (一)中央与地方之间的......
  “法律的主要作用之一就是调整和调和种......
  第一,中央和地方立法利益一致型。在这种情况......
  第二,中央和地方立法利益不一致型......
  第三,地方和地方利益不一致型。我国地区之......
  (二)地方政府间的竞争⒁
  科层制是当代国家制度的重要组成部分,......
  第一,“以经济发展为中心”导致的......
  第二,横向问责机制不健全与财政收益最大化的利益......
  第三,淘汰制加剧了同级地区......

四、立法中地方利益本位倾向的思路转变

  地方在立法的过程中必须要正确处理好中央......
  (一)财政体制法治化建设
  财政是国家机器的命脉。要通过财政体制方......
  1.财税法治化建设
  我国的财税体制在运行的过程中,行政手段......
  此外,还应当严格政府工作报告及财......
  2.构建新型的政绩考核机制
  毫无疑问,我国地方立法中存在的......
  (二)深化权力问责机制
  市场经济的发展难免会出现......
  1.横向问责机制的深化:树立地方人大主导地位
  第一,建议起草和出台《地方立法法......
  第二,充分发挥地方人大及其常委会的立法、监督职......
  2.纵向问责机制的加强:增强高层权力的渗透性
  我国的政权体制从中央到地方,由涉及不同利益倾向......
  第一,改善以以人事权为核心的纵向问责机制。“......
  第二,加强对基层领导干部的法治知识及工作能力的培养......
  
  【作者介绍】山东大学(威......
注释与参考文献
  ⑴涂晓芳.政府利益对政府行为的......
  ⑵郁建兴,高翔.地方发展型政府的行为逻辑及......
  ⑶周飞舟.分税制十年:制度及其......
  ⑷周飞舟.分税制十年:制......
  ⑸郁建兴.发展主义意识形态的反思与批判[......
  ⑹李延辉.中国社会利益结构的变化及其对公共政策的......
  ⑺就将权利问责机制分为纵向问责机制和横向问......
  ⑻郁建兴,高翔.地方发展型政府......
  ⑼截止到目前《立法法......
  ⑽周雪光.“逆向软预算约束......
  ⑾[美]博登海默.法理学......
  ⑿下述关于中央和地方立法利益关系模......
  ⒀张五常等.国家与市场[M......
  ⒁在这方面,张五常从制度经济学......
  ⒂张五常.中国的经济制度[M].......
  ⒃王绍光.安邦之道:国家转型的目标与途径[......
  ⒄郁建兴,高翔.地方发展型政府的行为......
  ⒅黄宗智.改革中的国家......
  ⒆⒇张五常等.国家与市场[M].译林出......
  (21)郁建兴,高翔.地方发展型政府的行为逻辑......
  (22)周黎安.中国地方官员的......
  (23)吴敬琏,马国川.从“......
  (24)周旺生.立法研究(第4卷)[M].北......
  (25)尹中卿.坚持和完善人民代表大会制......
  (26)郁建兴,高翔.......
  (27)郁建兴,高翔.地方发展型政府的行为逻辑及制......

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 — 作者简介 ——————
黄兰松
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