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∷【来源】《《西北大学学报》（哲社版）》 第2017-01期 第 70 页 |
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论城管综合行政执法体制的缺陷与完善
【内容提要】作为改革产物的城管综合行政执法体制，目......
【关键词】城市管理 相对集中......
[Abstract]The system of u......
[Key words]urban manageme......
肇始于20世纪90年代的城管综合行政......
一、城管综合行政执......
（一）法律地位尴尬
相对集中行政处罚权制度的出台是为了解决上下对口......
（二）执法权限模糊
国务院文件中关于城管的执法......
以相对集中处罚权为切入点实施的城管体......
（三）执法依据散乱
法律作为一种社会制度，是规范人......
（四）人员素质偏低
城管职能履行如何取决于每一位执法人员的工作，......
（五）自由裁量失范
“有许多事情非法律所能规定，这些事情必须交由握有......
城管在法律授权的范围......
二、重塑执法理念，划定......
在民主政治思想语境下，按照社会契约理论......
（一）执法理念转型
在许多法律条文和法律实施中......
（二）城管职能“减负”
全能政府的思维惯性导致政......
随着社会经济的发展，公共物品的提供出现了多元主体......
三、完善城管体制的路径
（一）明确城管法定主体资格
“行政机关是法律的产儿。”[8]（p87......
城管体制是对原先条块结合的行政管理体......
（二）界定城管职权职能
城市管理是一项复杂的系统工程，涉及多个部......
按照大城管模式的思路，城市综合管理委员会统一组织协......
（三）立法划定城管执法依据
城管的职权资格、机构设置和权力边界是健......
（四）加强执法人员行政伦理建设
毫无疑问，人的因素比制度建设更为复杂、困难，但却......
（五）规范执法中的自由裁量权
行政过程中的自由裁量权是基于......
为从源头上防范徇私枉法、滥用自由裁......
城管作为一线执法部门，应......
【作者介绍】西北政法大......
注释与参考文献 ⑴城市管理综合执法这一名词，最早见于2002年10......
⑵2006年北京发生无证摊贩崔英杰刺死海淀区城管......
⑶2007年，北京市崇文区开始推行“大城......
⑷南京“大城管”是以转变政府职能为核心......
⑸广州城管将多个职能收编在一......
⑹如北京市城市管理综合......
[1]莫于川．从城市管理走向城市治理：完善城管综......
[2]熊文钊．综合行政执法体制的若干问题研究[M]......
[3]陈瑞华．看得见的正义[M]．北......
[4]洛克．政府论：下篇......
[5]LIPSKY M．......
[6]叶丽娟，马骏．公共行政中的街头官僚......
[7]中国政法大学课题组......
[8]伯纳德·施瓦茨．行政法[M]．徐炳，译．北......
[9]韦德．行政法[M]．徐炳，等，译．北京：中......
[10]惠毅，邓巍．论......
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