法律信息网 -> 法律论文 -> 正文 ∷【来源】《当代法学》   第2017-2期  第 12 页 
 
中央与地方立法权关系视角下的网约车立法——基于《立法法》与《行政许可法》的分析


  【内容提要】2016年下半年大量......
  【关键词】网约车 地方立法权 ......

引言

  自网约车进入中国,便从根本上打破了......
  2016年11月1日,交通运输部等七部秀发布的......
  笔者认为,地方网约车立法的核心在于通过行......

一、《暂行办法》:地方网约车立法的基......

  各地公布的网约车细则和征求意见稿大多涉及具体......
  (一)《暂行办法》是否为地方网约车立法规制权的......
  这似乎毋庸置疑。一方面,绝大多数......
  第一,《暂行办法》在本质上属于依靠行政......
  第二,《立法法......
  第三,实际上,当前绝大多数的地方网约车立法......
  (二)国务院规范性文件是地方网约......
  《行政许可法......
  至此,可能为《暂行办法》提供法制基础的国务......
  一方面,根据“412号文”的规定,该决定所确认的5......
  另一方面,关于前述“出租汽车”内涵的解......
  综上,虽然《暂行办法》中存在......

二、地方网约车立法的合法化路径

  虽然尚缺充分的中央立法授......
  (一)网约车地方性法规的法制基础⒁
  在《立法法......
  对于出台网约车立法的设区的市而言,《立法法......
  接下来讨论的关键,在于网约......
  第一,根据《行政许可法......
  第二,在前款基础上,《行政许可法......
  综上,从地方立法权限的角度来说......
  (二)网约车地方政府规章的......
  就目前地方网约车立法主力军的地方政府规章而言,对......
  《立法法......
  与直辖市相比,设区的市、自治州的政府规章......
  在《行政许可法......
  此外还应关注临时性行政许可......
  综上,就作为地方政府规章的网约车立法而言,直......
  (三)城乡建设与管理:设区的......
  不论作为地方性法规还是地方......
  综上所述,对本市网约车进行规制属于“城乡建设与管......

三、央地立法权的合理分配:......

  从中央与地方事权划分理论上说,网约......
  第一,尊重市场原则。哈耶克曾言:“成功地将竞争......
  第二,比例原则。滥觞于德国的比例原则如今已成......
  第三,平等原则,即规范的制定“必须保证同等情......
  此外,还有一些更为具象的法律原则也对地方......

代结语:迈向善治的网约车规制体系

  结合前文分析,笔者认为目前的央......
  具体到地方网约车立法,宏观层面上......
  
  【作者介绍】中央民族大学法学院副教授,法学......
注释与参考文献
  [基金项目]本文系国家......
  ⑴参见王锡锌:《在纠结......
  ⑵2017年1月6日,笔者在中国知......
  ⑶交通运输部官方网站:《42个......
  ⑷《上海市网络预约出租汽车经营服务管理若干......
  ⑸参见沈福俊:《部门规章为什么没有......
  ⑹》如北京大学沈岿教授就指出:“和网......
  ⑺为保证本文逻辑和结构完整,相关......
  ⑻乔晓阳主编:《中华人民共......
  ⑼如《泉州市网络预约出租汽车经营服务......
  ⑽该制度背景主要有三:一是《......
  ⑾该《决定》自2004年7月1日起施......
  ⑿金自宁:《直面我国网络约租车的合法性问题》,《宏......
  ⒀参见何勇海:《警惕把网约车管理......
  ⒁从目前已经实施的42城网约车细则来看,多以政......
  ⒂学界对《立法法......
  ⒃一般理解,所谓的“抵触”是指同上......
  ⒄参见薛法:《关于地方......
  ⒅陈海萍:《论地方行政许可设定权的界限》,......
  ⒆参见徐平:《试论地方立法设......
  ⒇参见刘晓东:《对地方性法规设定行政许可的几点......
  (21)如兽医作为提供公众服务......
  (22)前引⑻,乔晓阳书,第......
  (23)官方释义对此予以确认:......
  (24)刘德成主编:《最高人民法院司法观点集成·......
  (25)前引⑻,乔晓阳......
  (26)武增:《2015年〈......
  (27)即国务院办公厅《关于印......
  (28)无独有偶,2016年2月6日《中共......
  (29)[英]弗里德里希·奥古斯特·冯·哈耶克:《......
  (30)前引⑴,王锡锌文,第65页。
  (31)根据《立法法......
  (32)参见前引(29),哈耶克书,......
  (33)当然,个别结论目前确实已可下判断,如兰州等......
  (34)参见侯登华:《网约车规制路径......
  (35)如深圳交委党组书记于宝明在20......
  (36)参见李洪雷:《行政法释义学:......
  (37)参见刘权:《目的正当性与......
  (38)参见李迩:《别让网约车牌照成为稀缺......
  (39)参见荆文娜:《网约车还能再约吗?》,......
  (40)同上注,荆文娜文,第B2版。
  (41)前引(36),李洪雷书,第79页。
  (42)前引(35),郭梦仪文,第......
  (43)前引⒀,司徒格子文,第3版。
  (44)这里还包括东莞、中山、三沙、嘉......
  (45)详见郑 毅:《......
  (46)虽然《行政许可法......
  (47)前引⑴,王锡锌......

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 — 作者简介 ——————
郑毅
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