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刑事被害人救助立法主要问题及其评析
【内容提要】刑事被害人救助立法早就......
【关键词】被害人救助 立法模式 ......
随着刑事被害人救助工作在全国各地推进，......
一、立法模式
被害人救助立法采取哪种模式，......
（一）行政法规或单行立法
我国目前关于被害人救助的规范性文件主......
第一，从已经建立被害人救助或补偿制度的国......
第二，我国目前虽然没有国务院颁布施行......
（二）综合立法或专门立法
由全国人大常委会制定一部综合性......
还有学者主张效仿法国等做法，将被害......
因此，国家专门制定一部单行的“刑事被害人救助法”......
二、救助对象
救助谁或谁有权申请......
（一）个体被害人与单位被害......
“被害人”是指身体、财产、精神或其他法益因犯罪行......
我国绝大部分学者也否认将个人或单位的财产法益列入救......
因此，笔者认为，“被害人救助法”的救......
其二，具有涉外因素的被害人救助......
其三，精神损害的救助问题。......
（二）直接被害人与间接被害人
根据遭受犯罪侵害的方式不同，被害人可以分为直......
1．直接被害人的范围......
从域外立法规定看，大多数国家（地区）的救助对象......
2．间接被害人的范围......
域外立法大都将间接被害人......
3．我国立法选择
我国现行法律没有使用“......
“被害人救助法”确定间接被害人或遗属的范围......
（三）实体被害人与程序被害......
实体被害人是指在刑事案件发生过程中遭受犯罪行......
程序被害人是指依法参与他......
立法之所以要救助程序被害人，主要是鼓励更多的公民......
三、救助条件
救助条件是指被害人或其遗属申请......
（一）积极条件
积极条件是从正面或肯定方面规定被害人申请......
从我国规范性文件看，《被害人救助若干......
为此，笔者主张借鉴韩国、日本立法，区分......
（二）消极条件
消极条件是从负面或否定方面明确......
1．国家不予支付救助金或不予救助
关于国家不予支付救助金的情......
《国家司法救助意见》第2条第二款和《检察机关......
“被害人救助法”应当总结《国家司法救助意见》第2条......
2．国家不予支付一部分救......
关于国家不予支付一部分救......
我国有关规范性文件没有......
四、救助资金
（一）救助资金的筹集与管理
国家救助被害人与补偿被害人一样，本质上是一种国家......
从我国各地试点和各种规范性文件规定来看，虽然被害......
笔者认为，该规定是合理的。第一，它将......
（二）救助标准的制定
救助标准的制定直接影响救助金额的确定和救助实施......
《被害人救助若干意见》第4条赋予各地根据当地......
但是，《国家司法救助意见》第4条将“人民法院......
此外，《国家司法救助意见》第4条概括性地将“损......
（三）救助数额的确定
在救助标准的基础上，根......
具体救助数额的确定应当重点......
五、救助程序
域外国家（地区）立法规定的被害人救助程序主要包括申请......
我国有关规范性文件对救助程序也有规定，但相对比较......
（一）权利告知
权利告知是指人民法院、人民检察院......
（二）救助申请......
救助申请......
为此，救助申请......
（三）救助决定
人民检察院被害人办公室收到救......
（四）不予救助决定的救......
人民检察院如果决定不予救助，立法......
（五）救助金的发放
被害人救助金救济解困、保障基本生活的社会保障性质，......
（六）紧急救助金的支付
鉴于被害人救助的紧急性、抚慰性......
（七）救助调查
人民检察院被害人办公室收到申请......
（八）救助金的收回
被害人救助的救济解困性质决定了只要被害人......
《被害人救助若干意见》没......
1．救助金的追偿。被害人或其遗属因......
2．救助金的收回。已经领取救助金的人如......
（九）救助金领取权的消灭时效
领取救助金是特困被害人......
（十）救助金领取权的保护
救助金领取权作为被害人或其遗属领取救助......
结语
我国制定一部单行的“被害人救助法”统一被害人......
【作者介绍】上海大学法学院教授，法学博士。
注释与参考文献 [基金项目]本文系笔者主持完成的中国法......
⑴参见蒋伟：《全国人大将为刑......
⑵参见徐盈雁：《许智慧代表建议国家加快刑......
⑶参见兰跃军：《刑事被害人......
⑷参见黄华生：《刑事被害人国家补偿法立法研究......
⑸参见陈彬、李昌林、薛豌、高峰......
⑹参见民政部、教育部、公安部......
⑺参见陈彬、李昌林：《......
⑻笔者一直主张借鉴美国、英国等做法，在最高人民检察......
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