法律信息网 -> 法律论文 -> 正文 ∷【来源】《法律科学》   第2017-2期  第 109 页 
 
论我国规划保证义务的立法结构


  【内容提要】实体法上规划保证义务的缺失和责任机......
  【关键词】规划义务 立法结构......
  [Abstract]The......
  [Key words]Plann......

  2014年我国常驻人口城镇化率已接近55%......

一、规划赤字与规划保证义务的缺失

  高速城镇化进程中规划调整不可避......
  (一)规划保证义务是规划调整自由裁量的......
  英国作为普通法系的代表国家,传统上对于规划......
  被美国多个州采用的“标准城市规划授权......
  德国作为大陆法系代表国家,将建筑规划定性为基于......
  大陆法系另一代表国家日本......
  无论是规划行政规章的法定性要求,还是合法预期的......
  源于城市规划的双重法律属性—......
  (二)我国国家层面立法对规划保证义务规定的局限
  我国在政策层面明确强调城乡规......
  第一,对审批生效的规划具有担保义务......
  为还原我国规划主管机关在规划调整行政裁量时的具体......
  第二,对规划主体的规划担保义务缺乏具体内容......
  第三,在法律责任专章,对规划主体的规划担保义务没有......
  (三)地方立法对全国《城乡规划法》规划保......
  国家层面《城乡规划法》没有针......
  第一种“珠江模式”,以广州、珠海、深......
  为了调和这种因城市更新必然导致的......
  因城市更新导致的控规调整,程序上符合《......
  第二种“上海模式”。上海城市......
  上海政府规章创造性地增设:(1)一个新的规划环节“......
  因城市更新导致的控规调整......
  第三种“昆明模式”。该种模式与珠江模式一样,城......
  三种城市更新规划保证义务的地方立......
  从我国既有的国家立法和地方立法看,作为国家立法的《......

二、我国规划保证义务......

  (一)偏重程序法治引致的国家立法“空洞化”问题
  为了实现城市规划内容的公正性,各国规划立法突出对......
  我国规划国家立法历经了1990年、2008年和......
  第一,城市规划是一个多阶......
  第二,我国既有的城市规......
  (1)地方市镇规划立法权的实现条......
  (2)地方城市更新各项制度保障条件也不完备,以对城......
  (3)确定地方立法权限边界的立法技术困难。政府......
  第三,关于规划保证义务的实体性要求和审查......
  我国虽然在司法实践中,事......
  (1)目前全国性《城乡规......
  (2)由于国家立法欠缺规划......
  (3)由于欠缺规划保证义务全国统一的实体性......
  (二)下放事权的立法方式伴随的“立法割据......
  规划保证义务的立法结构关涉国家体制问题,依......
  第一,学者研究指出中央与地方事项的......
  第二,中央与地方的权限划分标准并非简单非此即......
  城市建设规划领域事项不属于《立法法......
  第三,城市规划方面的事项遍及地方管理事务......
  城市规划具体实施中,各地行政机关都面临大量......
  与此同时一些地方也存在以“法律上的利害......
  综上所述,在我国既有的规划保证......

三、规划保证义务立法结构的完善

  (一)从程序规制向实体规制的转化
  一方面城市规划的本质要求法律赋予规划义务主体权衡......
  第一,明确规划保证义务的基本行为模......
  第二,修改法律责任专章,增加......
  第三,增加......
  以上这些规划事项都具有......
  (二)对规划保证义务地方立法冲突的......
  目前统一规制地方立法主要有......
  一种是遵循“法律先占原则”(49),强调城市规划国......
  我国依据《宪法......
  其一,国家立法空白,包括《城乡规划法》......
  其二,国家立法与地方立法对同一事......
  其三,地方立法与国家立法对规范对象与目......
  简而言之,在适用“法律先占......
  另一种规制地方立法的方式是制定兼具引导和统一功能......
  我国目前在城市规划领域,新增235......
  我国目前在统一规制各地土地规划条件上发挥......
  第一,在内容上,出让合同受到......
  第二,在制定目的上,示......
  第三,在适用上,示范合......
  两者相较,示范法如果适用......
  统一规制地方立法的两种模式,前者重点调整规划保证义......
  
  【作者介绍】同济大学法学院副教授......
注释与参考文献
  [基金项目]上海市浦江人才计划项目(1......
  ⑴以“规划赤字”指代这一现象出自于林明锵:《......
  ⑵我国立法论范畴虽然存在不同观点......
  ⑶Standard Cit......
  ⑷参见[德]鲍尔·斯蒂尔纳:《......
  ⑸日本行政计划通常包括都市计划、国土利用计划、全国......
  ⑹参见台湾地区“最高行政法院”100年度判字第19......
  ⑺2015年12月20日至21日的中央城市工作会......
  ⑻Standard City Plann......
  ⑼江苏省南通市中级人民法院行政判决书(2......
  ⑽浙江省杭州市中级人民法......
  ⑾2015年《中华人民共和国立法法......
  ⑿《广州市城市更新办法》第7条;《珠海市城市更新管......
  ⒀“城市更新中长期规划”参见《广州市城市......
  ⒁“城市更新片区”参见......
  ⒂“片区策划方案”参见《广州市城市更新办法》第2......
  ⒃《广州市城市更新办法》第......
  ⒄《深圳市城市更新办法》第36条;《......
  ⒅《上海市城市更新实施办......
  ⒆《上海市城市更新实施办法》第......
  ⒇《上海市城市更新实施办法》第9条第2款。
  (21)《上海市城市更新实......
  (22)《上海市城市更新......
  (23)《上海市城市更新实施办法》第18条(......
  (24)《昆明市城市更新改造管理办......
  (25)《昆明市城市更新改造管理办法》第9条。
  (26)参见2008年国土资......
  (27)与规划保证义务......
  (28)参见《建设部关于贯彻实施〈城乡规划法〉的......
  (29)详细数据参见江材讯,《地方立法数量及项目......
  (30)德国司法界和学界总结出“利益权衡规则”,......
  (31)德国行政法院通过司法审查的方式,重点对利......
  (32)与德国做法不同,美国则是通过对规划调整......
  (33)我国一切权力属于人......
  (34)无论是美国、德国、马来西亚、印度......
  (35)相关统计数据主要来源于北大......
  (36)浙江省台州市中级人民法院行政判决书(201......
  (37)参见“周怀合与北京......
  (38)二审法院虽然认为侵犯相邻权证据不充分,维......
  (39)1993年7月16日中华人民共和国建......
  (40)《中华人民共和国城乡规划法》第43......
  (41)参见广州市国土资......
  (42)此处的特殊利益是指城乡建筑规......
  (43)鉴于我国《城乡规划法》对规划修改的条件......
  (44)困难情形必须产生于土地的......
  (45)特殊建筑例外主要承认因历......
  (46)我国对这一规划变更的情形有:1.被全国各......
  (47)我国目前国家层面规划......
  (48)关于区分制基础上规划调整不同模式下的规划......
  (49)法律先占理论是日本在1......
  (50)我国《城乡规划法》第38条、第39条。
  (51)《上海巾城市更新实施办法......
  (52)美国20世纪20年代商业部主导向各州立法机......
  (53)由国土资源部主导......
  [1]张庭伟.技术评价、实效评价、价值评价——关于......
  [2]何海波......
  [3]彼得,莱兰.英国行政法......
  [4]林英炎,等.都市计画与行......
  [5][德]汉斯·J·沃尔夫.行政法(第......
  [6][德]埃贝哈德,斯密特—阿斯......
  [7][日]盐野宏.行政法总......
  [8]吴庚.行政法之理论与实践[M].北京:中......
  [9]杨寅.中国城市规划法律程序制度的现状与完......
  [10]郭庆珠.论行政规划变更的正当性及其法......
  [11]谭敏,徐会夫.“......
  [12]向立力.地方立法发展的权限困境与出路......
  [13]蔡茂寅.地方立法权之研究——......
  [14]陈清秀.地方立法权之基础理论[J].地......


本站所提供论文仅供学习、参考使用,版权归原文作者所有,下载、拷贝、复制文章阅读者请在24小时内将文章删除!
 
 — 作者简介 ——————
朱冰
其它代表作品:
- 论我国规划保证义务的立法结构
- 中美自然资源物权工具的比较分析
- 私房使用管理的法制路径――兼评房屋使用管理的立法完善
 — 相关论文 ——————
- 民法分则物权编立法研究
- 民法分则继承编立法研究
- 民法分则合同编立法研究
- 我国交通刑法立法模式的选择:独立还是依附
- 《物权法》留置权规则的解释适用与立法反思
- 论我国规划保证义务的立法结构
- 习惯物权的大陆法系经验与中国立法方向
- 流押条款法律效力辨――兼及法律父爱主义立法思想之取舍
- 中国民法典法人分类和非法人组织的立法构建
- 民法分则侵权责任编修订的主要问题及对策
- 关于民法总则中时效制度立法的思考
- 俄罗斯被遗忘权立法的意图、架构与特点
- 辽宁省食品生产加工小作坊和食品摊贩监管立法之现状与建议
- 请求权基础规则与法典化立法
- 民法典诉讼时效制度客体的立法设计
- 大数据背景下民法典编纂应规定的条款
- 民事行为能力制度的立法完善――以《中华人民共和国民法总则(草案)》为分析对象
- 最密切联系原则在中国的立法完善――前瞻《民法典》编纂中的涉外篇
- 网约车地方立法若干法律问题研究
- 高空抛物致人损害的侵权责任