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∷【来源】《法学》 第2017-3期 第 106 页 |
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农地征收中权力侵蚀的法律规制——以湖南省H市“地方政府—被征地农民”的博弈为例
【内容提要】在农地征收中，被......
【关键词】农地征收 博弈 权力侵蚀 公共服务......
近年来，农地征收已经成为诱发群体性事件的一个主要......
一、权力侵蚀的生成机制：法律政令成为博弈工具
（一）权力侵蚀的现实表现
2013年暑期，笔者前往湖南省H市......
案例一：
2007年8月，H市M镇进行城镇......
案例二：
在H市政府征地拆迁办公室......
第一类是以王某为代表的“村庄权威”。2007年末，......
第二类便是以李某为代表的......
传统观点认为，地方政府是基层治理格局中的主导者......
（二）“地方政府—被征地农民”博弈的......
被征地农民与地方政府博弈的本质是实现己方利益......
被征地农民将上访等行动作为其维权抗争的武器，地方......
从博弈理论来看，只要同时满足信息......
从博弈类型来看，理性的被......
1.“地方政府—被征地农民”的“共谋博弈”
在农地征收中，被征地农......
“维权与维稳”的悖论关系给“地方政府—被征地......
地方政府在完全信息博弈环境中......
在上述均衡策略组合中，双方......
特别值得注意的是，地方政府等公权力机关并不一定......
2．“第三方势力”参与后“本体博弈”......
由于地方政府相对于被征地农民具有天然的......
从地位上看，“第三方势力”不属于“本体博弈”......
（1）“村庄权威”往往由于家族势......
（2）“灰色势力”的跟进导致更大......
“第三方势力”的参与使得“......
另一方面，“第三方势力”......
总之，在“博弈食利群体”参与......
特别值得警惕的是，“第三方势力”（尤其是灰色势力）......
3．不良媒体参与后“本体博弈”......
尽管被征地农民以其弱势群体身份获得......
不良媒体参与到“本体博弈”中来有......
尤其需要注意的是，不良媒体参与“......
“第三方势力”和不良媒体参与本体博弈后成......
综上所述，以上三种模式阐述了“地方政府—被......
博弈均衡策略走向了法治和正义的反面：（1）理......
二、法律政令何以成为有效的博弈......
农地征收中的权力侵蚀现象......
（一）法律政令的内在缺陷：土......
从被征地农民角度来看，土地征收补偿法律政令成为博......
这直接表现为尽管我国宪法......
总之，土地的多重权利属性并不能为土地法......
（二）法律政令的外在缺陷：地方政......
从地方政府角度来看，土地征收补......
为解决基层财政收入不足问题，最直接的办法是......
综上所述，地方政府财力不足导致其无法很好地......
第一，由于财力不足，地方政府只能选......
第二，“维稳”在很大程度上成为......
第三，公权力可能加速成为被侵......
需要指出的是，县级政府与乡镇级政府在行动逻辑......
三、规制农地征收中权......
如何以法律来规制权力侵蚀？这必须结......
（一）加强公共服务立法，确立和维护公共服务......
权力侵蚀作为双方博弈的产物，其直接根源在于公共服务......
1．从被征地农民的角度看，“地方政府—被......
2．从地方政府及其官员的角度看，打击权力侵......
确立和维护公共服务法律权利就是要致力于保......
第一，建立、健全公共服务法律体系，确立人们获得普遍......
第二，建立以提供普遍、均等的公共服务为......
（二）动态发展公共服务法律制度，防止产生新......
权力侵蚀的法律规制不仅要着力铲......
当下，城镇化可能成为权力侵蚀行为的新的滋生域。《......
特别需要注意的是，在全球化、环境......
建立优质高效的公共服务法律制度体系的基本要求......
（三）健全公共服务权利实现的制度机制，规......
从权力运行的法律机制来看，权力侵......
1．公共服务立法必须建立公共服......
2．公共服务法律体系必须确认多元主体......
3．增强公民参与，增加......
4．着力建构信息服务平台，建构地方......
四、结语
在农地征收中，被征地农民与地方政府博弈的根本目的......
【作者介绍】中南大学法学院。
注释与参考文献 [基金项目]本文系法治湖南建设与区域社会治理......
⑴参见《2012年群体性事件研究报告》，......
⑵本文所用的法律政令是一个......
⑶这些案例是从当地征地拆迁办公室相关记录和访......
⑷经济学上的合作博弈一般具有利益分配的帕累托改......
⑸这种现象越来越普遍化。例......
⑹严格说来，很难见到地方政府与被征地......
⑺本文中的“第三方势力”是指农地征收法律关......
⑻当然，有组织的媒体可能在博弈......
⑼Matthew Rabi......
⑽参见周飞舟：《从汲取型政权到“......
⑾相关研究参见张闰龙：......
⑿刘家义：《国务院关于201......
⒀贺雪峰......
⒁同前注⑿，刘家义文。
⒂黄宗智先生分析地方政府、企业和村......
⒃俞可平：《治理与善治》，社会科学文献出......
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