法律信息网 -> 法律论文 -> 正文 ∷【来源】《法学》   第2017-3期  第 106 页 
 
农地征收中权力侵蚀的法律规制——以湖南省H市“地方政府—被征地农民”的博弈为例


  【内容提要】在农地征收中,被......
  【关键词】农地征收 博弈 权力侵蚀 公共服务......

  近年来,农地征收已经成为诱发群体性事件的一个主要......

一、权力侵蚀的生成机制:法律政令成为博弈工具

  (一)权力侵蚀的现实表现
  2013年暑期,笔者前往湖南省H市......
  案例一:
  2007年8月,H市M镇进行城镇......
  案例二:
  在H市政府征地拆迁办公室......
  第一类是以王某为代表的“村庄权威”。2007年末,......
  第二类便是以李某为代表的......
  传统观点认为,地方政府是基层治理格局中的主导者......
  (二)“地方政府—被征地农民”博弈的......
  被征地农民与地方政府博弈的本质是实现己方利益......
  被征地农民将上访等行动作为其维权抗争的武器,地方......
  从博弈理论来看,只要同时满足信息......
  从博弈类型来看,理性的被......
  1.“地方政府—被征地农民”的“共谋博弈”
  在农地征收中,被征地农......
  “维权与维稳”的悖论关系给“地方政府—被征地......
  地方政府在完全信息博弈环境中......
  在上述均衡策略组合中,双方......
  特别值得注意的是,地方政府等公权力机关并不一定......
  2.“第三方势力”参与后“本体博弈”......
  由于地方政府相对于被征地农民具有天然的......
  从地位上看,“第三方势力”不属于“本体博弈”......
  (1)“村庄权威”往往由于家族势......
  (2)“灰色势力”的跟进导致更大......
  “第三方势力”的参与使得“......
  另一方面,“第三方势力”......
  总之,在“博弈食利群体”参与......
  特别值得警惕的是,“第三方势力”(尤其是灰色势力)......
  3.不良媒体参与后“本体博弈”......
  尽管被征地农民以其弱势群体身份获得......
  不良媒体参与到“本体博弈”中来有......
  尤其需要注意的是,不良媒体参与“......
  “第三方势力”和不良媒体参与本体博弈后成......
  综上所述,以上三种模式阐述了“地方政府—被......
  博弈均衡策略走向了法治和正义的反面:(1)理......

二、法律政令何以成为有效的博弈......

  农地征收中的权力侵蚀现象......
  (一)法律政令的内在缺陷:土......
  从被征地农民角度来看,土地征收补偿法律政令成为博......
  这直接表现为尽管我国宪法......
  总之,土地的多重权利属性并不能为土地法......
  (二)法律政令的外在缺陷:地方政......
  从地方政府角度来看,土地征收补......
  为解决基层财政收入不足问题,最直接的办法是......
  综上所述,地方政府财力不足导致其无法很好地......
  第一,由于财力不足,地方政府只能选......
  第二,“维稳”在很大程度上成为......
  第三,公权力可能加速成为被侵......
  需要指出的是,县级政府与乡镇级政府在行动逻辑......

三、规制农地征收中权......

  如何以法律来规制权力侵蚀?这必须结......
  (一)加强公共服务立法,确立和维护公共服务......
  权力侵蚀作为双方博弈的产物,其直接根源在于公共服务......
  1.从被征地农民的角度看,“地方政府—被......
  2.从地方政府及其官员的角度看,打击权力侵......
  确立和维护公共服务法律权利就是要致力于保......
  第一,建立、健全公共服务法律体系,确立人们获得普遍......
  第二,建立以提供普遍、均等的公共服务为......
  (二)动态发展公共服务法律制度,防止产生新......
  权力侵蚀的法律规制不仅要着力铲......
  当下,城镇化可能成为权力侵蚀行为的新的滋生域。《......
  特别需要注意的是,在全球化、环境......
  建立优质高效的公共服务法律制度体系的基本要求......
  (三)健全公共服务权利实现的制度机制,规......
  从权力运行的法律机制来看,权力侵......
  1.公共服务立法必须建立公共服......
  2.公共服务法律体系必须确认多元主体......
  3.增强公民参与,增加......
  4.着力建构信息服务平台,建构地方......

四、结语

  在农地征收中,被征地农民与地方政府博弈的根本目的......
  
  【作者介绍】中南大学法学院。
注释与参考文献
  [基金项目]本文系法治湖南建设与区域社会治理......
  ⑴参见《2012年群体性事件研究报告》,......
  ⑵本文所用的法律政令是一个......
  ⑶这些案例是从当地征地拆迁办公室相关记录和访......
  ⑷经济学上的合作博弈一般具有利益分配的帕累托改......
  ⑸这种现象越来越普遍化。例......
  ⑹严格说来,很难见到地方政府与被征地......
  ⑺本文中的“第三方势力”是指农地征收法律关......
  ⑻当然,有组织的媒体可能在博弈......
  ⑼Matthew Rabi......
  ⑽参见周飞舟:《从汲取型政权到“......
  ⑾相关研究参见张闰龙:......
  ⑿刘家义:《国务院关于201......
  ⒀贺雪峰......
  ⒁同前注⑿,刘家义文。
  ⒂黄宗智先生分析地方政府、企业和村......
  ⒃俞可平:《治理与善治》,社会科学文献出......

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 — 作者简介 ——————
杨清望
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