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国家监察委员会改革方案之辨正:属性、职能与职责定位


  【内容提要】国家监察制度的......
  【关键词】腐败治理 国家......

  为避免落入现代化进程中腐......

一、国家监察委员会属性定......

  (一)改革方案关于监察......
  监察委员会的属性定位是监察体制改革的......
  就未来监察委员会属性定位的选择根据,或存在......
  监察委员会作为中国国家政权......
  (二)现代监察权的品性选择与基准定位
  1.作为现代公共权力“第四权......
  监察制度文明是中西方政治制度文明的重要组成部分......
  集权制与民主制是中外国家创设权力体系的......
  作为资本主义政治文明的重要组成部分,监......
  现代监察制度在发展中逐步形成两大重要......
  西方监察制度以分权原则为......
  2.现代监察权制度的基本内容与定位选择
  “也正因监察权本身的‘第四权’的性质,它在资源......
  (1)国会监察使制度下监察权的配置与定位。国会监察......
  (2)独立监察权制度下的监察权......
  (三)监察权属性与我国监察委员......
  监察权作为“第四权”在社会发展中走出了一条......
  1.监察委员会“国家反腐败工作机构”的定位失准、有......
  监察委员会改革是中国特色社会主义新型权力构架......
  2.监察委员会改革的目标是激活监察权......
  监察权在其发展中逐步实现了......
  监察委员会作为推进公权善治......

二、国家监察委员会职权定位之理论辨正

  (一)改革方案关于国家监察委员会职权定位解读
  《决定》第2条规定:“......
  (二)监察委员会职权范围......
  《决定》是在全面强化监察委员会反腐败职能的......
  1.与强化监察委员会监察职能的改......
  《方案》明确提出,“深化国家监察体制......
  2.回避了中国腐败治理的首要难点与重大问题
  腐败是现代化之“癌”,“一把......
  3.压缩监督职权将降低监察委员会的监察效......
  (1)“对事监督权”是现代监察权制度的核心
  监察委员会制度的核心是监察权制度......
  (2)“对事监督权”是实现“对......
  强大、全面、高效的“对事监督权......
  总之,在现代监察制度发展中逐步形成的监......
  (三)完善监察委员会职......
  在国家发展的任何特定时段,......
  1.转变立法理念,注重监督体系的......
  21世纪以来,中国在全面推进腐败......
  2.监察委员会“对事监督......
  (1)“对事监督权”的对象是各级行政机关......
  (2)“对事监督权”的内容包括执法监督权、重大决......
  3.监察委员会行使“对事监督权”的法律机......
  法治原则要求监察委员会行使“对事监督权”必须获得法......
  (1)明确监察委员会“对事监督权”的法律职责......
  (2)明确“对事监督权”的法......
  (3)明确“对事监督权”的行使方式。打破既往主......
  (4)明确“对事监督权”的保障机制。监察委员会“对......
  (5)明确监察委员会行使“对事监督权”的后果机制......

三、国家监察委员会职能定位之理论辨正

  (一)监督职能是国家监察委......
  职能是实现职权的基本途径,职能的强化是实现职权的......
  (二)全面激活国家监察委......
  1.切中了腐败治理深陷困局、重疴难......
  “重惩治、轻防范”,“重查处、轻监督”,“......
  2.促进腐败治理理念由消......
  20世纪80年代以来的中国腐败治理,一......
  3.促进腐败治理目标由治标向治本的决定性、......
  在腐败治理中,将对滥权者的严惩转向对权力不被滥用的......
  (三)激活监察委员会监督职......
  权力永远存在腐败的风险,提高国家......
  1.实施确权监督,准确勘定公权的边界与范......
  权力边界不清、限度不明、职责不细,必然加剧权力滥......
  2.实施限权监督,强力......
  再庞大的监督机构也无法做到对权力运行......
  3.优化运行监督,努力确保监督......
  合规计划是公共权力正当运行的基本标准,对被监督对......
  4.升级行为监督,最大限度地监督公权......
  推行最为严格的公职人员......
  (1)面向既往的公权监督制度必须包括以......
  (2)面向未来的公权者监督制......
  
  【作者介绍】上海社会科学院法学研究所......
注释与参考文献
  [基金项目]本文为上海社会科学院院级重......
  ⑴参见童之伟:《将监察体制改革......
  ⑵姜洁:《中办印发〈关于在北京市、山西省、浙江省......
  ⑶王晓天:《中西古代监察制度之比较》,《......
  ⑷我国台湾地区学者提出,“我国监察制度,最早......
  ⑸同前注⑶,王晓天文。
  ⑹古罗马最早是由执政官兼领监察权,公......
  ⑺同上注。
  ⑻1713年瑞典国王册封最高......
  ⑼参见艾政文:《瑞典议会监察专员制度》,《人大研究......
  ⑽瑞典国会监察使亦称司法监察使(Just......
  ⑾丹麦和挪威是监察使制度的第三个与第四......
  ⑿“四次传播浪潮”分别是:(1)首次传......
  ⒀根据“国际监察组织”(Inte......
  ⒁International Omb......
  ⒂孙中山先生最早在1922......
  ⒃监察权需要独立的原理在于......
  ⒄一般而言,“第四权”的范围包括独立的监察权、......
  ⒅周阳山、王增华:《监察权、监察使与“监察......
  ⒆叶建勋:《瑞典监察专员制度评析》,《清华......
  ⒇根据《瑞典国会监察使法》,国会......
  (21)芬兰国会监察使在处理公务......
  (22)See Bent Christensen......
  (23)同前注⒅,周阳山、王增华文。
  (24)参见徐玉生:《论中国特色的......
  (25)参见魏昌东:《积极治理主义提......
  (26)参见钱小平:《贿赂犯......
  (27)参见魏昌东:《腐败治理模式与中国反腐立法......
  (28)参见刘艳红......
  (29)同前注⑴,童之伟文。
  (30)我国学者何增科教授提出,反腐倡廉和廉政......
  (31)参见钱小平:《......
  (32)参见钱小平:《中国惩治贪污贿赂犯罪立法运......
  (33)参见魏昌东:《英国......
  (34)参见孙国祥:《财产申报制度建......
  (35)参见魏昌东、钱......

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魏昌东
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