法律信息网 -> 法律论文 -> 正文 ∷【来源】《行政法研究》   第2017-02期  第 102 页 
 
内部行为的外部化及其判断标准


  【内容提要】行政机关的内部行为通常不对相......
  【关键词】外部化 涉权性......
  [Abstract]Th......
  [Key words]Ex......

一、内部行为外部化判断标准的提出

  由于现代行政事务的迅速发展,导致国家行政职能不......
  此种因“外部化”的可诉性肯认,显现于“延安宏......

二、我国司法实践中内部行为外部化的典型样态

  从笔者对我国司法实践中梳理出来的相关......
  (一)会议纪要
  会议纪要是我国机关公文文种之一,是行政机关在行政管......
  从规范意义来看,与其他......
  其一,会议纪要的形成过程是行政机......
  其二,会议纪要的内容应......
  其三,会议纪要的功能主要是对行政机关......
  然而,规范并不等同于实践。实践中......
  也有论者,严格坚守会议纪要内部性和过程性的......
  在司法审判实践中,直接因会议纪要引发行政争议的案......
  整体来说,会议纪要被视为内部文件或内部行为......
  (二)下级机关的初审
  法律在对行政决定的作出程序进行设计时,可能有......
  例如《音像制品管理条例......
  一方面,这样的制度设计有利于充分利用下......
  综上,下级行政机关的初步......
  以行政许可......
  其一,当初步审查机关存在行政不作为而......
  其二,初步审查机关超越权限,直接对外作出准予许可......
  (三)上级机关的批复、指示或批准
  由于行政系统上下级机关之间存在着领导和......
  从目前的实定法规定来看,上级机关的批......
  此种分歧尤为突出地反映在土地征收审批的性质......
  依据《土地管理法......
  从最高人民法院近期在“张......
  上述会议纪要,下级机关的初审,上级......

三、内部行为外部化后的行为性质分析

  内部行为并非一个实定法......
  (一)德国法的经验
  德国法早期关于内部阶段行为的讨论集中于汉堡......
  在德国Woff教授的《行政法》......
  法律上规定在对另一行政机关作出行政行......
  德国法中反映出多阶段行......
  德国法上另一典型的有关多阶段行政行为的......
  1.关于其他机关的参与行为属于独立行政行为或......
  2.行政机关的参与行为能否被视为独立......
  3.是否将例外同意随同后续任用行为一同通知......
  (二)台湾地区的经验
  台湾地区继承了德国法上的多阶段......
  实务学说因此发展出一套原则——例外公式:......
  此种见解的演变过程也可从对待土地征收批准的态度......
  然而,“最高行政法院”19......
  此外,台湾地区的吴庚大法官归结了内......
  (三)我国大陆地区的观点
  从我国大陆地区的行政审判实务来看,法院在判决......
  从我国学者的有关论述来......
  一种观点认为:“内部行为外部化”,其实是......
  另一种观点认为:所谓“内部行政行为产生外部化法效......
  两种观点虽然在是否认可“内部......
  总之,在行政过程日渐复杂的形势下,学界对内部行......

四、内部行为外部化的判断标准

  内部行为外部化后构成行政行为,意味着外部......
  (一)涉权性
  纯粹的内部行为只关乎行政系统内部的组织和工......
  而在多阶段行政行为过程中,往......
  然而,在涉及内部行为外部化的案例中,颇有......
  支持的案例如“袁少青与汝南......
  上述案例中具有确认性质的内部......
  总之,确认性质的内部行为,无论是表现为一个行......
  (二)具体、确定与直接性
  行政机关作出行政行为是将抽象的法律规范作用于具体......
  行政审判实践中关于具体、确定与直接......
  第一,内部行为议决的事项是否具体,这是法......
  第二,平级机关之间的建议、咨询等,倘有实定......
  第三,行政机关在作出决定之......
  第四,行政机关之间的委托执行,委托机......
  第五,下级机关的初步决定或初审行为,虽对上级机......
  第六,上级机关的内部文件如通知、批复、批......
  最后,在判断直接性要素是否具备......
  从台湾地区行政诉讼中对此类问题的态度......
  (三)相对人知悉
  多阶段行政行为过程中的内......
  相对人知悉要素的满足,......
  最为常见的是通过行政机关的送达......
  虽未送达,但相对人通过行政机关......
  相对人通过其他正当途径获知内......
  需要注意的是,行政审判中特别......

五、结论

  内部行为外部化是一个行政活动复杂化语境下的实践......
  第一,作成最终决定的机关对于前阶段机关的意见,依法......
  第二,前阶段行为具备行政处分的......
  第三,前阶段决定已直接送达相对人,或以其他方式使相......
  本文从我国行政审判实践出发,将内部行为......
  
  【作者介绍】中国政法大学中欧法学......
注释与参考文献
  ⑴朱维究、胡卫列:《行政行为过程......
  ⑵刘晓梅:《内部行政行为......
  ⑶《中国行政审判指导案例》第1号案例“......
  ⑷对于这一问题,我国学界已有一些讨论......
  ⑸参见沙奇志:《“会议纪要......
  ⑹参见1987年国务院办公厅印发的《国家行政机关公文处理办法......
  ⑺参见2000年国务院办公厅印发的......
  ⑻参见2012年中共中央办......
  ⑼参见黄志勇、唐亮亮:《行政机关会......
  ⑽刘红润:《行政诉讼中的会议纪要探析》,上海交通大......
  ⑾参见沙奇志:《“会议纪要”的性质及其可诉......
  ⑿杨小君:《“会议纪要”与行政诉讼》,载《中国政党......
  ⒀参见福建省高级人民法院[2007]闽行......
  ⒁参见最高人民法院行政审判庭:《中国行政审......
  ⒂参见福建省高级人民法院[2007]闽......
  ⒃何海波......
  ⒄徐晓明、蔡瑞艳:《行政许......
  ⒅何海波......
  ⒆何海波......
  ⒇四川省成都市成华区人民法院[2......
  (21)参见最高人民法院办公......
  (22)《宋帮全不服泸州市公......
  (23)最高人民法院行政审判庭:《中国......
  (24)最高人民法院:《......
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  (29)海南省高级人民法院[2013]琼......
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  (31)刘国乾:《土地征收审批的正当程......
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  (34)以作用对象为标准,凡是以......
  (35)刘章:《内部行政行为可诉性理......
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  (37)李建良:《论多阶段行政处分与与多阶段行政程......
  (38)李建良:《论多阶段行政处......
  (39)李建良:《论多......
  (40)江彦佐:《多阶段行政处分及其于市地重划案件......
  (41)蔡震荣:《多阶段行政处分与行......
  (42)参见最高人民法院办公厅:《最高人......
  (43)四川省成都市成华区人民法院[200......
  (44)江苏省高级人民法院[2003]苏行......
  (45)孔祥俊:《行政......
  (46)章剑生:《现代......
  (47)赵宏:《法治国下的目的性创设——德国行政......
  (48)姜明安主编:《行政法与行政诉讼法......
  (49)有学者将行政行为的构成要素概括为:处......
  (50)李建良:《行政法基本十讲》,台北元照出版公......
  (51)陈敏:《行政法总论》,新学林出版股份有限......
  (52)规制作用是否包括确认的法......
  (53)参见河南省驻马店市中级......
  (54)山东省德州市德城区人民法院[201......
  (55)[德]哈特穆特·毛雷尔:《行政法学总......
  (56)杨小君:《关于行政认定行......
  (57)马怀德......
  (58)参见最高人民法院办公厅:......
  (59)参见最高人民法院办公厅:《最高人......
  (60)《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法......
  (61)上海市第一中级人民法院[......
  (62)海南省高级人民法院[2013]琼行终字第1......
  (63)广东省韶光市中级人民法院[2......
  (64)广西壮族自治区南宁市中级人......
  (65)李建良:《论多阶段行政处分与与多阶段行......
  (66)台湾地区“最高行政法院”1972年11月庭......
  (67)河南省郑州市中原区人民法院......
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 — 作者简介 ——————
刘飞
谭达宗
其它代表作品:
- 内部行为的外部化及其判断标准
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