法律信息网 -> 法律论文 -> 正文 ∷【来源】《行政法研究》   第2017-02期  第 122 页 
 
BOT特许协议中的公众参与研究


  【内容提要】BOT特许协议涉及到多方利益,......
  【关键词】BOT特许协......
  [Abstract]BOT concess......
  [Key words]BOT......

一、引言:BOT特许协议中公众参与问题的引......

  宁波常洪隧道是我国大陆内资企业首次采用BO......
  BOT(Build-Ope......
  收费问题作为BOT特许经营协议的内容之一,......
  就常洪隧道的收费问题,引起了宁波市民......

二、理论分析:公众参与B......

  通过对BOT特许协议涉及的收费内容及行政收......
  (一)理念更替:现代行政法的必然要求
  现代社会,随着社会需求的不断增长,行政职能始终处于......
  宁波常洪隧道项目的收费问题,如果能引入公众参与......
  此外,新行政法还能解决的一个问......
  (二)行政合同过程控制的“良方”
  行政合同的过程控制,在我国《行......
  现代行政运用的行为方式呈现显著的多样化发展......
  (三)实质合法性的要求
  实质合法性要求公众参与到行政决策的制定中,不......
  作为回应现代社会需求的行......

三、他山之石:如何引入......

  (一)公众参与的审查:基于我国台湾地区......
  在我国台湾地区,BOT特许协议一般被认定为......
  基于台湾地区“行政程序法”的该项规定,笔者认为要......
  (二)公众参与的任务:基于......
  为防范行政机关借契约出售公权力(行政机关之给付义......
  (1)人民所约定之给付......
  (2)人民之约定给付内容与行政机关之给付......
  (3)禁止双方给付内容有不......
  这被学界称为“限制条款”。就行政契约的缔结......
  从德国的“限制条款”与我国台湾地区的“无效契......
  在常洪隧道项目的协议中,笔者以......
  (三)信息公开:美国规范政府合同的法律所给予的......
  美国规范政府合同的主要法律文件《公共合同法......
  我国《政府信息公开条例》确立了公......
  (四)程序透明:法国行政合同制度......
  法国具有世界上最发达的行政合同制度,其法律体系及其......
  在法国,大部分行政合同在确定缔约当事人的程序......
  此外,法国于2004年......
  因笔者能力有限,上述国家及地区的经验未能延伸至......

四、公众参与BOT特许协议......

  (一)基础性制度:信息公开制度
  信息公开是行政程序规范控制的重要手段,是......
  首先,BOT招标项目的公开,即公共工程......
  其次,协议草案的公开,即在确定中标人......
  (二)过程性制度:协商与说明理由......
  协商是新行政法的要求,它是指“在行政过程中......
  BOT特许协议作为行政合同的......
  “行政行为说明理由是指行政机关在作出对......
  首先,如果连收费的法律依据都不存在......
  其次,收费数额及单双向收费的依据,如......
  此外,如上文提到的《价格法......
  (三)支持性制度:公益诉讼制度
  BOT特许协议中,如有内容损及公共利益......
  我国最新修改的《行政诉讼法......
  通过对国外公益诉讼制度的比......

五、余论

  BOT特许协议的公众参与问题是学界研究较为薄......
  值得提及的是,公众参与的对象并非......
  【作者介绍】中国政法大学法学院,博士......

注释与参考文献
  ⑴应松年主编:《行政法与行政诉讼法......
  ⑵关于BOT特许协议的......
  ⑶对于宁波市常洪隧道BOT项目的经营......
  ⑷参见《宁波:常洪隧道明年元旦起停止收费》......
  ⑸王锡锌:《公众参与和行政过程——一个理念和......
  ⑹从我国行政法治的实践来看......
  ⑺参见姜明安:《法治思维与新行政法》,......
  ⑻对此,或许有人会提出公众参与影响行政效率的......
  ⑼程序控制为各国所普遍......
  ⑽肖泽晟:《BOT法律问题研究中的......
  ⑾[美]理查德·B.斯图尔特:《美国行政......
  ⑿参见章剑生:《现代行政法基本理论》,......
  ⒀《中华人民共和国价格法......
  ⒁参见翁岳生编:《行政法》(上册),中国法制出版......
  ⒂吴庚:《行政法之理论与......
  ⒃《国务院办公厅关于施行〈中华......
  ⒄在美国,甚至有可能因签订政府合同......
  ⒅N Douglas Le......
  ⒆[美]Daniel J.Mitterhoff......
  ⒇参见杨解君编:《法国行政合同法......
  (21)杨解君编:《法国行政合同法......
  (22)参见[法]让·里韦罗、让·......
  (23)王名扬:《美国行政法》(下),中国法制出版......
  (24)就协议草案,除《政府信息公开条......
  (25)参见孟玮:《公共工程代建制......
  (26)参见蔡武进......
  (27)[美]朱迪·弗里曼:《合作治理与新行政......
  (28)笔者认为,这与学者......
  (29)章剑生:《现代行政法基本理论》,......
  (30)有学者提出行政行为的说明理由就不应限定于......
  (31)目前世界各国公益诉讼模式主要有......
  (32)[日]盐野宏:《行政救济法》......
  (33)就行政合同的救济问......

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 — 作者简介 ——————
马龙君
张松
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