法律信息网 -> 法律论文 -> 正文 ∷【来源】《行政法研究》   第2017-02期  第 132 页 
 
论地方立法权的范围——地方分权理论与比较分析的双重视角


  【内容提要】根据地方分权理......
  【关键词】立法 地方......
  [Abstract]Ac......
  [Key words]Legislation;De......

  自1979年第五届全国人大第二次会......

一、地方分权的价值和制约......

  (一)地方分权的价值
  为什么要实行地方分权?换言之,权力下放给地方究竟有......
  根据传统的地方分权理论......
  首先,一个分权的体制使得地方政府能够因地制......
  然而这个理论设想是不可能实现......
  (1)中央政府很难收集......
  (2)在实践中总是存在着各种各样的政治和......
  其次,地方分权有助于促使地方之间展开竞争。在分......
  (1)作为公共服务消费者的地方居民享有......
  (2)地方居民对于各个地方公共服......
  (3)存在着相当数量的......
  最后,地方分权有助于地方开展制度创新的实验,为......
  分权体制下的制度实验主要有以下的功能:
  首先,中央政府可以利用地方进行制度创新的实验,......
  其次,一项被证明的成功的制度可以......
  (二)分权范围的制约因素
  通过以上的叙述可以看出,地方分权有助于促进整个社会......
  第一,某些公共服务具有外溢至全社会的效应,如果某一......
  第二,有些事项由中央政府进行管理更为适宜,目的是为......
  第三,地方分权的功能的实现是有条件的。地方分权是......
  综上,地方分权的程度究......

二、地方分权范围的比较分析

  (一)对联邦制国家地方分权的观察
  世界上绝大多数国家,无论是联邦制国家还是单一......
  通过对当今14个主要联邦国家中央和地方权力......
  1.各国在中央和地方立法权的分配及其分配方式上存......
  2.共享立法权的价值逐......
  3.宪法或者法律层面的......
  (二)比较法视野下地方立法权的范围
  从各国实践来看,地方立法权的范围主要有三个来源。
  1.地方专属立法事项。在一些联......
  2.中央和地方共享立法事项。部分联邦......
  共享立法权的设置必须要解决的一个问题是:当中央......
  从各国的实践来看,一般都认为中央的立法......
  关于剩余立法事项。在大多数联邦......

三、我国地方立法权范围的演变和评价

  (一)中国地方立法权范围演变的......
  改革开放时期,地方立法的范围经历了较为频繁的......
  1.第一阶段(1979—2000年)......
  首先,《宪法》并没有列举地方立法权的范围,......
  其次,这一时期《宪法》对于中央专......
  最后,除了组织法和《宪......
  2.第二阶段(2000—2015年)。地方立法权演......
  首先,《立法法......
  其次,《立法法......
  最后,《立法法......
  3.第三阶段(2015年至今)......
  (1)修改后的《立法法......
  (2)进一步加强了对授权立法的......
  (3)限制了地方政府制定规章的权限......
  (4)对改革和立法的关系进行了界定,规定全国......
  (二)对中国地方立法权范围演变的评价
  首先,地方立法权的范围变动频繁,这表明当前的中国仍......
  其次,对地方立法权进行限缩有其现实必要性,但是......
  最后,市级立法扩容有着重大的意义,对未来中......

四、中国地方立法权范围演变的展望

  随着2011年中国宣布建成中国特色社会主义法......
  首先,在《宪法》和《立法法......
  其次,中央立法政策的转变为地方立法权的新一......
  最后,设区的市的立法有积......
  《立法法......
  在当前中国立法体制逐步完善的背......
  
  【作者介绍】华东政法大学......
注释与参考文献
  ⑴关于地方分权的早期重要著作包括:Charle......
  ⑵Jonathan Rodde......
  ⑶Friedrich Hay......
  ⑷Wallace Oates,Fisca......
  ⑸Geoffrey Brennan an......
  ⑹Wallace E.Oates a......
  ⑺Charles Tieb......
  ⑻Charles Tiebout,A ......
  ⑼Justice Bran......
  ⑽关于中央政府吸取地方经验的程度和方式......
  ⑾参见Charles C.Brown an......
  ⑿Pranab Bardhan,Dec......
  ⑶Ronald Watts,Com......
  ⒁本文所考察的联邦国家包括(以立......
  ⒂美利坚合众国宪法第8......
  ⒃印度宪法第246条和第248......
  ⒄参见Akhtar Majeed,Ronal......
  ⒅Ronald Wat......
  ⒆Kenneth C.Whear......
  ⒇Lori Thorlakson......
  (21)Milton J.Esm......
  (22)Joseph F.Zimmerma......
  (23)Ronald L.Watts,Th......
  (24)Lori Thorlakso......
  (25)Ronald Watts,Comp......
  (26)韩大元、王贵松:《中国宪法文本中“法律”的......
  (27)顾昂然:《关于〈中华人民共和国立法法......
  (28)关于改革和立法关系......
  (29)随着中央和地方立法的蓬......
  (30)吴邦国......
  (31)武增:《2015年〈立法法......

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 — 作者简介 ——————
冯洋
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