法律信息网 -> 法律论文 -> 正文 ∷【来源】《现代法学》   第2017-2期  第 94 页 
 
我国政府优先购买权的功能审视与制度重构


  【内容提要】我国政府优先购买权制度实效缺失......
  【关键词】政府优先购买权 低价转让......
  [Abstract]The failur......
  [Key words]m......

一、问题提出

  政府优先购买权制度作为国有土地资源配置中市场与......
  我国政府土地优先购买权始于1......
  那么,我国政府优先购买权实效缺失的原因是什么?该制......

二、政府优先购买权的法......

  优先购买权本属于私法概念,是指依照法律规......
  政府优先购买权,实质上......
  关于政府优先购买权的法律性质,一种观点认为......
  我们认为,政府优先购买权实为公权力对民事......
  事实上,政府优先购买权的价值初衷在于克服土地资源......
  综上,从立法的目标、价......

三、域外政府优先购买权的功能考察

  我国在20世纪90年代......
  (一)域外政府优先购买权的制度功能
  目前,很多域外国家通过立法就政府优先购买权......
  1.保障规划实施,落实城市发展的空间和功能布局
  域外国家普遍将政府优先购买权作为规划......
  再如,法国自1958年起先后......
  2.保障公共设施建设的土地供应,促进实现......
  较为典型的如日本《关于推进公有地扩大......
  法国、德国也有类似的做法。法国《城市规划法......
  德国《联邦建设法典》(Baug......
  3.调控土地市场价格,避免土地投......
  例如,法国为了抑制城市规划实施可能引起的......
  日本的政府优先购买权制度同样体......
  4.增加......
  政府优先购买权较一般的土地收购效率更高,因此一些......
  5.避免土地低价转让,维护国家税收利益
  这种情形在国外并不普遍。法国在早期采取过这一做......
  (二)域外政府优先购买权的功......
  经过对域外政府优先购买权制......

四、我国政府土地优先购买权的功能困......

  从《暂行条例》第26条的规定......
  (一)预防避税的功能困境
  该功能针对的是缔结“阴阳合同”以规......
  (二)增加......
  现行制度以“明显低于市场价转让”作为政府行使优......
  (三)防止国有资产流失的功能困境
  尽管我国法律规定城市土......

五、政府土地优先购......

  既然政府土地优先购买权存在上述制度功能困境,就必......
  目前,我国立法中涉及规划实施......
  (一)政府优先购买权与......
  不动产征收以公共利益为必要条件。目前我国《宪法......
  (二)政府优先购买权与收回土地使......
  我国《土地管理法......
  (三)政府优先购买权与土地收购之......
  土地收购本质上是平等主体之间的民事法律关系......
  综上所述,相比强制性的不动产征收、土地收回以及自愿......

六、政府优先购买权制......

  基于前文所述,应当按照“辅助规划......
  (一)拓宽政府优先购买权的客体
  我国现行政府优先购买权仅适用于土......
  那么,对于已建成的房屋转让是......
  (二)重塑政府优先购买权的适用情形
  既然政府优先购买权的核心功能在于......
  需要说明的是,现行立法关于土地低价转让情形......
  (三)完善政府优先购买权的实施主体
  现行立法仅原则性地规定......
  (四)优化政府优先购买权的价格条件
  价格是不动产交易的核心要素......
  对于低价转让情形的政府......
  (五)理顺政府优先购买权的实施机制
  政府优先购买权的实施,实质上是关于政府、不动产转让......
  1.第三人是否必须参与不动产交易
  政府优先购买权是否必须在第三人表示购买意向后......
  2.政府优先购买权是否都以“同等价格”......
  对私法优先购买权而言,只要第三人......
  3.政府行使优先购买权......
  域外实行政府优先购买权的国家普遍......
  具体而言,政府行使优先购买权的价......
  (六)明确政府优先购买权与私法优先购......
  在不动产转让的过程中,如果政府与......
  我们认为,该观点仍需推敲。私法优......
  从域外相关立法来看,法国......
  综上所述,对于特定规划......
  此外,对于不动产低价转让中政府行使优先购......
  (七)强化对政府优先购买权的约束机制
  政府优先购买权的正当性源于弥补市场失灵,但政府干预......
  1.尽可能缩小政府优先购买权的自由裁量......
  应按照“法律保留”原则,提高政府优先购买权的立法......
  2.强化对政府优先购买......
  外部监督贯穿于政府优先购买权设立和行......
  首先,在政府优先购买权的......
  其次,在政府优先购买权的行使阶段,公......
  再次,在政府行使优先购买权而取得不动产以......
  
  【作者介绍】上海财经大学法学院教授,博士生导......
注释与参考文献
  ⑴参见:《国务院关于加强和改善文物工作的通知......
  ⑵参见:《深圳市工业楼宇转让......
  ⑶具体条文参见:《公有地......
  ⑷具体条文参见:Code de l......
  ⑸具体条文参见:Baugesetzbuch(Bau......
  ⑹具体条文参见:Code de l'urba......
  ⑺具体条文参见:《都市升画法》(昭......
  ⑻具体条文参见:《公有地の拡大の......
  ⑼关于“意外受益或受损困境”,参见:Will......
  ⑽《国有土地上房屋征收与补偿条例》第8条规定的公......
  ⑾具体条文参见:Code de l......
  ⑿具体条文参见:《公有地の拡大の推进に関する法律》......
  ⒀参见:《中华人民共和国合同法......
  ⒁具体条文参见:《公有地の拡大の推进に関する法律......
  ⒂具体条文参见:Cod......
  ⒃具体条文参见:《公有地の拡大の推......
  ⒄具体条文参见:Baugesetzbuc......
  ⒅具体条文参见:Wet voorkeur......
  ⒆具体条文参见:Onte......
  ⒇具体条文参见:Code de l......
  (21)具体条文参见:W......
  [1]杨遴杰,周文兴.中......
  [2]谢在全.民法物权论(上册)[M].......
  [3]孙宪忠.德国当代物权法[......
  [4]张新荣.试论“优先购买权”及其法律保护[......
  [5]焦祖涵.土地法释论[M].台北......
  [6]王泽鉴.民法学说与判例研究(第1册......
  [7]戴孟勇.先买权:理论与立法......
  [8]刘红.土地储备制度下土......
  [9]崔建远,陈进.土地储......
  [10]曹艳芝.优先购买权若干问题研究[D].成......
  [11]让·里韦罗,让·瓦利纳......
  [12]E·博登海默.法理学——法律哲学与法律方......
  [13]威廉·韦德.行政法[M].楚建,徐炳,......
  [14]王全兴.经济法基础理论专题......
  [15]勒内·奥斯蒂乌.关于征用......
  [16]考克曼,维斯塔潘,冯克.荷兰土地利......
  [17]巴里·尼德汉姆.荷兰土地使用规划......
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  [19]柴强.各国(地区)土地制度与政策[M]......
  [20]Pre—empt......
  [21]季禾禾,周生路,冯昌中.试论......
  [22]胡兰......
  [23]戴孟勇.优先购买权若......
  [24]田峰.我国土地收购储备制度中......
  [25]张林楠,齐鹏.关于改善我国土地优先购......
  [26]许尚豪,单明.优先购买权制度研究[M......

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 — 作者简介 ——————
王全兴
王甜甜
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