法律信息网 -> 法律论文 -> 正文 ∷【来源】《行政法研究》   第2017-03期  第 131 页 
 
德国部长问责制的构成及其实现方式


  【内容提要】在德国官员问责法律体系中,部长基......
  【关键词】部长问责制 法......
  [Abstract]In the official......
  [Key words]M......

一、引言:德国部长问责制的重......

  在德国官员体系中,部长作为国家各......
  相比于一般官员问责制,部长宪法......
  部长问责在实践中所表现出的特殊性与......

二、部长问责制的起源与发展

  (一)大臣问责制的诞生
  德国部长问责制的形式雏......
  19世纪初,随着德意志神......
  大臣问责制最早于1808年《巴伐利亚宪法......
  受制于早期君主立宪制下国家权力结构的不平衡......
  (二)大臣问责制的发展
  早期君主立宪制中强势君......
  此过程中大臣问责制的责任属性也有了新变化......
  《保罗教堂宪法......
  但是帝国宪法......
  在俾斯麦看来,职权原则......
  (三)奠定当代部长问责制蓝本的《魏玛宪法......
  魏玛共和国于1919年取......
  《魏玛宪法......
  问责的措施也在《魏玛宪法......
  此外,控告问责制在此阶段也得以回归,当部长因过错违......
  通过对部长问责制历史发展的梳理可以发现,在......

三、《基本法》中部长问责制的......

  《基本法》基本延续了魏玛时期的部长......
  (一)部长责任的属性及内涵
  《基本法》确定的部长问责制中,诉讼模式的废除......
  从《基本法》确立的国家权力间监督关系以及部长在......
  尽管议会制下部长责任表现为政治责任属性,但其仍是由......
  首先,部长问责制从其产生之日起,一直是为维护宪法......
  其次,作为“法定性”的问责模式,......
  (二)部长责任的问责主体
  由于《基本法》规定部长责任......
  按照当时国会参议院(Parlame......
  首先,《基本法》第20、28条确立的民主和权力分......
  其次,《基本法》中虽然将......
  按照目前的共识,在《基本法》框架下部长依旧直接......

四、部长问责制中责任范围......

  在《基本法》将诉讼问责模式废除后,部长问责在......
  但作为“法定性”的责任类型,......
  依据职权原则,部长要对其职权范围......
  理想化观点是基于职权原则将担保义务和报告说明义务......
  主流观点继承了魏玛时期对归责范围......
  反对仅以个人过错作为可归因标准的观点认为:《基本......
  因此在职权原则下,部长报告说明义务的履行......
  在职权原则之外,可归责范围......
  综上,部长问责制下责任......

五、议会问责部长的措施

  虽然《基本法》中部长问责制表现为政治问责属性,但......
  (一)传唤权
  为强化部长报告说明义务的履行,议会或其委员会有......
  尽管传唤权的设置对议会监督政府行为、......
  (二)基于议员身份的质询权
  根据《基本法》第38条,......
  1.大质问。
  根据《议事规则》第100至103条,议会党团......
  尽管大质问是属于全体议员和所有议会党团的权利,但通......
  2.小质问。
  与大质问不同,《议事规则》第104条规......
  3.单个议员质问。
  根据《议事规则》第105条及附录4,议员有权提出......
  书面提问的答复由政府按要求在一周内向......
  (三)调查委员会制度
  在问责措施中意义更大、效果更......
  1.调查委员会的设立。
  根据《基本法》第44条第1款,议会可以自......
  2.调查的范围......
  关于调查对象的范围......
  为保证调查的有效性,调查对象......
  3.调查程序的公开性。
  调查委员会进行调查时并不完全享有程序自治权,......
  至于公开原则是否意味着政府......
  4.调查的结论。
  根据《调查委员会法》第33条,......
  议会接到报告后,可以对报......

六、部长问责的后果及其评价

  鉴于最能体现问责效果的......
  综合德国部长问责制的历史发展和当下的实现方......
  
  【作者介绍】德国明斯特大学法学院,博士研......
注释与参考文献
  [基金项目]本文系国家法治与法学理论研究项目之......
  ⑴BT—Drs.1/3551,S.2ff.
  ⑵Mehde,DVBI 2001,S.......
  ⑶Badura,ZParlF 19......
  ⑷作为概念的“责任”在德国语境下具有多面性,根据......
  ⑸Vgl.Kroger,aaO,S.1......
  ⑹Badura,aaO,S.......
  ⑺s.o.
  ⑻Marschall v.Bieberst......
  ⑼Popp,Ministerverant......
  ⑽Freund,in Starck/Ste......
  ⑾Greve,Die Ministerveran......
  ⑿s.o.
  ⒀Greve,aaO,S.30f.;......
  ⒁E.Maurer,Die Minist......
  ⒂Popp,aaO,S.23.
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  ⒄Popp,aaO,S.1......
  ⒅Vgl.E.Maurer,......
  ⒆E.Maurer,aaO,S,14.
  ⒇Badura,aaO,S.575.Ellwe......
  (21)因为诸侯国立宪的自主性与非同步......
  (22)Vgl.Wuttke,aaO,S.8.
  (23)根据该宪法......
  (24)邦联内先后有24......
  (25)源于英国的“select comm......
  (26)Vgl.Biedermann,D......
  (27)Klein,aaO,......
  (28)Biederman......
  (29)Freund,aaO,......
  (30)Vgl.Huber,Deut......
  (31)Greve,aaO,S.39.]
  (32)Badura,aaO,S......
  (33)Frotscher/Pi......
  (34)Freund,aaO,S.323.尽......
  (35)§126 Nr.i,k P......
  (36)Vgl.Klein,aaO,Art.4......
  (37)议会可以基于调查权而行使诉权。Vgl......
  (38)Vgl.Wuttke,aaO,S.10.
  (39)Frotsche......
  (40)Vgl.Ellwein,aaO,S.......
  (41)此举是对北德意志邦联宪法......
  (42)Freund,aaO,S.325......
  (43)Vgl.Huber,aaO Ⅲ,S.6......
  (44)Vgl.Kolble,DOV......
  (45)Vgl.Laband,Das Sta......
  (46)Vogel,aa......
  (47)Morlok,in D......
  (48)Vgl.Monz,aaO,S.30.
  (49)Marschall v.Bieb......
  (50)Vogel,aaO,S.1......
  (51)Art.33,34 WR......
  (52)Weber,in Wi......
  (53)Vgl.Steffan......
  (54)Weber,aaO......
  (55)Steffani......
  (56)Klein,aaO,Art.44 ......
  (57)Art.172 ......
  (58)Vgl.Monz,aa......
  (59)Wuttke,aa......
  (60)Vgl.auch Ba......
  (61)Vgl.Michael......
  (62)Vgl.Badura,aaO,S.57......
  (63)vgl.Mager,......
  (64)Vgl.Kroger,aaO,S.7,17......
  (65)Vgl,Kroge......
  (66)Vgl.Kroger,a......
  (67)Kunig,Jura 1993,S.220......
  (68)Kunig,aaO,S.22......
  (69)Popp,aaO......
  (70)Kunig,aaO,S.220f......
  (71)Masing,......
  (72)s.o.
  (73)Vgl.Badu......
  (74)Vgl.Hermes,aa......
  (75)Badura,aaO......
  (76)Vgl.Herm......
  (77)Badura,aaO,S.5......
  (78)Vgl.Wut......
  (79)Hermes,aaO,A......
  (80)Wuttke,aaO,S......
  (81)Vgl.Hesse,Gru......
  (82)Kroger,aaO,S.7;He......
  (83)Vgl.Wuttke,aaO,S.51......
  (84)Mehde,aaO......
  (85)Badura,aa......
  (86)Kroger,aaO......
  (87)Schroder,aaO,R......
  (88)Hermes,aaO,Art.6......
  (89)Stern,Staatsrecht Ⅱ,S......
  (90)Mehde,aaO,S......
  (91)Vgl.Badura,aaO,S......
  (92)Vgl.Wuttke,aaO,S.51.
  (93)Vgl.Mehde,aaO,S.1......
  (94)Vgl.Stern......
  (95)Vgl.Badura,aaO,S.581;......
  (96)Wuttke,aaO,......
  (97)Vgl.Kroge......
  (98)Badura,aaO......
  (99)Kroger,aaO,S.20;Mehd......
  (100)Badura,aaO,S.581;......
  (101)Kunig,......
  (102)Wuttke,aaO,S.5......
  (103)Vgl.Kroger,aa......
  (104)Vgl.Masing......
  (105)Morlok,aaO,Art.43 ......
  (106)s.o.
  (107)但实践中部长积极发言并不常见,Ach......
  (108)Vgl.Morlok,......
  (109)Morlok,aaO,Art.43......
  (110)《基本法》实施后的前九届议会中......
  (111)Vgl.Kunig,aaO,S.......
  (112)BVerfGE 70,324......
  (113)Vgl.Wuttke,aaO,S......
  (114)Vgl.Wu......
  (115)其制度原型是英国议会的“Ques......
  (116)Wuttke,aaO,S.87.
  (117)Kunig,aaO,S.221.
  (118)Kunig,a......
  (119)Vgl.Wuttke,aaO......
  (120)Kunig,aaO,S.222;Pier......
  (121)H.Maurer,aaO,Rn.139.
  (122)BVerfGE 77......
  (123)Klein,aa......
  (124)Klein,aaO,Art.44 Rn.......
  (125)Pieroth......
  (126)Klein,aaO,Art.44 R......
  (127)Wuttke,......
  (128)Vgl.Wuttke,a......
  (129)Wuttke......

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