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∷【来源】《行政法研究》 第2017-03期 第 63 页 |
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论多阶段行政行为中前阶段行为的可诉性——基于典型案例的研究
【内容提要】在多阶段行政行为中，前阶段行为......
【关键词】多阶段行政行为 受案范围......
[Abstract]Gene......
[Key words]Multi......
引言
随着职能分工日渐细化、行政事务渐趋复杂，由......
在多阶段行政程序中，由于各阶段行为均属直接......
一、典型案例的裁判思路
在三类案例来源中，直接涉......
（一）赖恒安案的裁判思路
上诉人赖恒安因工资和职称问题与渝州大学发生纠纷。应......
在本案中，重庆市教委向国家教委和四......
本案因上诉人不服不予受理的复议决定引起。尽管不......
最高人民法院的二审判决认为：重庆市教委重教函11......
二审判决的要旨阐明，重庆市教委的报告原本只......
第一，前阶段行为在对外表示后的效力......
第二，具有外部效力的前阶段行......
（二）宏盛公司案的裁判思路
由被上诉人延安宏盛建筑......
根据《生产安全事故报告和调查处理条例......
陕西省高级人民法院的二审判决......
二审判决阐述的要旨，同样形成了......
第一，前阶段行为在对外表示后......
第二，具有外部效力的前阶段行为的可诉性判断。二审判......
二、前阶段行为的可诉性要件
典型案例在阐述前阶段行为是否可诉的思路时......
（一）外部效力
外部效力是形成行政机关和行政相对人之间具体权利义务......
在由一个行政机关单独作出的行政行为中，处于行政过......
但在多阶段行政行为中，......
在正常情况下，多阶段行政行为中的前阶段行为只......
尽管典型案例的二审判决思路均认......
行政行为的对外表示旨在由行为主体将其真实意思表露......
因此，在逻辑上，对外表......
具体到宏盛公司案中，前阶段行为只向最后......
同时，考虑到生产安全事故往往涉及......
因此，监察机关有按照批复......
（二）行为效果
只需向后阶段行为机关作出的前......
典型案例的二审判决均从前后阶段行为之间效......
关于赖恒安案中前阶段行为的法律效果。二审......
关于宏盛公司案中前阶段行为......
由此可见，多阶段行政行为中......
在多阶段行政行为中，前后阶......
三、法律责任的制度......
在多阶段行政行为中，多个行政机关参与表......
（一）指导性案例22号的基本思路
来安县国土资源和房产管理局向被上诉......
根据《土地管理法......
指导性案例22号的裁判要点指出：地方人民政府对......
从裁判要点和理由的表述上看，指导性案例22号......
（二）单一......
1．行政行为的实现主体。行政行为在发生法律效力......
根据《土地管理法......
2．对外法律责任的制度性分担。对于指导性案......
多阶段行政行为系为法律创设的多机关的协力制度或监......
指导性案例22号所涉案件适用的《安徽省国......
（三）权利救济的权衡
在多阶段行政行为的对外法律责任分担角度......
对多阶段行政行为中最后阶段行......
在指导性案例22号中，土地行政部门没有制作并......
就此而言，指导性案例22号的“指导性”......
四、结语
对于多阶段行政行为，行政相......
指导性案例22号在体系性地理解个别领域......
【作者介绍】上海财经大学法学院，副教授。
注释与参考文献 ⑴参见李建良：《论多阶段行政处分与多阶段行政程序之......
⑵参见翁岳生：《行政法》（上册......
⑶参见朱芒：《“行政行为违法性继承”的表现及其范围......
⑷《中国行政审判指导案例》由最高人民法院行政审判......
⑸最高人民法院[1998]行终字第1......
⑹最高人民法院行政审判庭编：《中国行政审判指导......
⑺《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法......
⑻《生产安全事故报告和调查处理条例》第......
⑼See Vining，G．J.，Direct J......
⑽《生产安全事故报告和调查......
⑾参见朱芒：《概括主义的行政诉讼“受案范围......
⑿《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法......
⒀参见李建良：《论多阶段行政处分与多阶段行政程......
⒁《若干问题的解释》第19条......
⒂《最高人民法院关于发布第五批指导性案例的......
⒃指导性案例22号在裁判理......
⒄根据组织法上的上下级关系，下......
⒅参见“上海金港经贸总公司诉......
⒆参见叶必丰：《需上级指示行政......
⒇《安徽省国有土地储备办法》第11条：以收回方......
(21)《最高人民法院关于发布第......
(22)《最高人民法院关于案例指导......
(23)《土地储备管理办法》第3条：土地储备机构......
(24)修改后的《行政诉讼法......
(25)台湾地区“最高行政法院”[9......
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