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“梅根法案”的中国实践：争议与法理——以慈溪市《性侵害未成年人犯罪人员信息公开实施办法》为分析视角
【内容提要】浙江省慈溪市出台《性侵害未成年人犯罪人......
【关键词】性侵未成年人 罪犯信息 梅根法案 ......
2016年，浙江省慈溪市检察院牵头法院......
一、“梅根法案”的起源与发展模式
（一）美国“梅根法案”的起源......
性侵害犯罪在美国是一个较为严重的社会问题，在针......
在有关性犯罪登记和公告......
在美国，第一个联邦性犯罪者立......
1996年5月17日，联邦“梅......
2006年7月27日，美国国会......
（二）其他国家的发展模式
自1994年美国的性犯罪者登记法颁布以来......
1．韩国的性犯罪公告与再犯预防。韩国于20......
2．英国的“披露制”。......
3．澳大利亚的信息共享制度。澳大利亚从20......
二、中国版“梅根法案”的实践：慈溪的探索
（一）当前性侵未成年人犯罪高发的严峻态势
有组织应对犯罪策略的选择，应......
近年来，各地恶性性侵未成年人案件时常......
这只是针对媒体曝光的性侵儿童案件数量的统计，真实......
浙江慈溪出台的《办法》，被称为中国版的“梅根......
（二）慈溪《办法》的主要内容与做法
首先，根据《办法》规定的......
其次，根据犯罪情节及人身危险性的不同，对信息公......
再次，慈溪文件在制度设计上......
最后，在信息公开的程序上做出了合理、公正的安排......
（三）慈溪《办法》与国外的异同
1．对被公开信息人员的条件设定。慈溪《办法》......
2．公开的渠道方面。《办......
3．公开的期限。《办法》对性侵未成......
4．公开的内容范围......
5．不同部门间的信息通报制度。国外一般都规定有......
（四）慈溪实践引发的讨论
慈溪市为了遏制性侵害案件多发势头......
1．质疑者的主要观点。第一，与现行......
2．赞同者的主要观点。第一，公开犯罪人员身......
三、“梅根法案”的法理基础
自1994年美国新泽西州“梅根法案”问世以来，......
（一）在儿童最大利益原则面前，性侵儿童罪犯......
儿童最大利益原则，最早由1959......
此次慈溪市出台的《办法》招致的一项主要质疑便是，......
首先，犯罪信息是否属于个人隐私？对于何谓隐私......
其次，即便认为个人犯罪记录属于广泛意......
最后，从权利的限制理论看......
总之，儿童权益是法律的高压线，这正是儿童最......
（二）“梅根法”的背后，是国家所面对的伦......
如前所述，“梅根法”所受到的一项主要质疑是，罪犯......
1994年美国新泽西州“梅根法......
欧美对所有针对儿童的性行为从来都是法律的高......
从当今社会的现实来看，中国社会已逐步从传统......
（三）性侵儿童罪犯再犯风险高，且预防和矫......
性侵儿童的犯罪有着明显不同于其他类......
面对高发的犯罪态势和同样很高......
除了犯罪人本身的特征以......
（四）从法律文化形态看，......
法律是一个民族文化的重要部分，(25)从......
社会公众对于针对儿童的犯罪是一种零容忍......
社会公众对于性侵儿童罪犯存......
（五）基于社会防卫理论......
基于保护社会免受犯罪人再次侵害的需要，可以......
多项犯罪学的研究表明，通过......
四、对慈溪实践的评价与建议
慈溪的此次探索是由地方......
（一）建立科学评估标准，为信息公开的范围......
对于性侵儿童犯罪人的身......
（二）建立分级管理体制，根......
美国对于性犯罪者采取的是分级管理的办法，......
慈溪的《办法》已经初具分级管理的雏形，例如对于性......
（三）区分信息公开方式，信息查询与信息公告应......
一般而言，信息公开分为主......
虽然两种方式都能实现对性犯罪者身份信......
（四）完善性犯罪登记，建立核验筛查制度
在对性侵儿童的犯罪预防方面，性犯罪记......
由于未成年人的性侵害案件具有长期侵害的特点，且犯......
（五）借鉴吸毒人员动态管控办法
为了实现对性侵儿童犯罪的再犯预防，......
（六）根据未成年人保护近距离......
所谓未成年人保护的近距离责任原则，就......
结语
虽然世界各地不同版本的“梅根法案”各有差......
实践促进立法是我国少年司法制度......
【作者介绍】上海政法学院刑事司法学院院长、教授、......
注释与参考文献 [基金项目]本文系上海市高原......
⑴刘军：《性犯罪记录之社区......
⑵42 U．S．C．§14041（a）（3）（C......
⑶因此，《梅根法》在此不仅仅指代某一部具体的......
⑷Conn．Dept of Pub......
⑸REBECCA L．VIS......
⑹王金鑫：《域外性犯罪人信息登记......
⑺刘军：《性犯罪记录之社区公告制......
⑻吴杰丽、朱伟清：《西方性侵犯罪者登记制度......
⑼[美]罗纳德·J．博格等：《......
⑽[美]斯蒂芬·E．巴坎：《犯罪学：......
⑾陈瑞华：《刑事诉讼法......
⑿刘白驹：《性犯罪：精神病理与控制》，社会科学......
⒀该宣言第2条原则规定：“儿童应受到特......
⒁该公约第3条第1款规定：“关于儿......
⒂Geraldine Van Buere......
⒃参见张千帆：《宪法......
⒄刘白驹：《性犯罪：精神病理与控制》，社会科学文......
⒅张千帆：《宪政原理》，法律出......
⒆林来梵：《宪法......
⒇林来梵：《宪法......
(21)[美]巴特尔等：《犯罪心理学》（第七......
(22)[英]马吉尔：《解读心理学与......
(23)即认为加害人在童年时期受到过......
(24)在假释出狱前应举行......
(25)[美]博登海默：《法理......
(26)[美]霍贝尔：《原始人的法》，严存生等......
(27)该用语借助棒球运动中的术语......
(28)郭小锋、郭海霞：《美国“三振法案”概述......
(29)[美]斯蒂芬·E．巴坎：《犯罪学：社会......
(30)参见何秀珍：《一朝强......
(31)邱兴隆......
(32)N．J．S．A．2C：7—......
(33)刘军：《性犯罪记......
(34)王金鑫：《域外性犯罪人信息登记和公......
(35)孙光：《吸毒人......
[1]刘军：《性犯罪记录......
[2]赵卿：《未成年人心理疏导和矫治制度研......
[3]邱兴隆......
[4]吴巧新、王英......
[5]王志强：《重新犯罪实证研究》，载......
[6]邓思清：《建立我国的附条件......
[7]吴燕：《附条件不起诉适用规......
[8]高维......
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