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∷【来源】《当代法学》 第2017-3期 第 12 页 |
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我国环境税立法的“三维”审视
【内容提要】我国的环境税立法应体现和回应......
【关键词】环境税立法 改革 法治 发展
一、背景与问题
我国自改革开放以来，特别在实行市场经济体制......
在上述三条主线交织并进的背景下，解决环境问题需要......
基于上述的重要背景，本文拟结合改革、法治与发......
二、改革的维度：“费改税”与税制改革
环境税的开征，开启了新......
在我国现行的税收体系中，涉及环境保......
上述的“费改税”尽管不太被关注，甚......
环境税立法作为上个世纪90年代以来最重要的“费改税......
尽管我国在2013年已明确提出“推动环境保护费改......
三、法治的维度：环境税立法的核心......
自2013年国家强调“落实税收法......
（一）税种名称的确定问题
任何一项税种立法，都要首先明确税种名称，......
对于我国的环境税应如何......
税种名称的确定权应归属于特定主体。依据《立法法......
（二）立法宗旨的改进问题
环境税立法不仅需要确定税种名称，还需要明确立法宗......
通常，在税法的立法宗旨中应体现税收的三大职能，即......
通过分析上述特殊性，不难发现，在环......
总之，由于环境税的立法宗旨包含......
（三）课税要素的优化问题
环境税立法意在实现制度的优化，......
从征收主体看，在“费改税”前，环保部门是排......
从纳税主体看，在中华人民共和国领域和......
从征税对象看，环境税的征税对象是应税的污染行为或......
在税率确定方面，基于环境问题和排污行为的特......
（四）税权分配的完善问题
各类税收立法均须严格遵循法治......
基于征税对象、计税依据等方面的......
无论依据《立法法......
除了上述四个方面，还有一些相关的重要问......
四、发展的维度：构建促进发展的环境税......
环境税立法应当有助于促进......
从绿色发展的角度看，环境税的直接目标是保护和改......
从协调发展的角度看，环境......
此外，两类法律之所以能够有机协调，还因为在......
基于上述理念和制度上的协调，两类法律能够形......
作为发展导向型立法，环境税立法要有效促......
总之，与环境税的立法宗旨直接相关，在环境税立法中只......
五、结论
环境税立法作为中国税收立法体系的重要组成......
从改革的维度看，环境税立法有助于推动以......
从法治的维度看，无论是税种名称的确定还是......
从发展的维度看，环境税立法应当有助于......
【作者介绍】北京大学法学院教授，博士生导师。
注释与参考文献 ⑴虽然福利经济学的奠基人庇古（Pigou）早已......
⑵2015年6月1日通过的《十二届全国人大......
⑶《中华人民共和国环境保护税法》于201......
⑷由于我国的《环境保护法......
⑸有关“费改税”的探讨可参见张......
⑹我国早在1979年颁布的《中华人民共和国环境保护法......
⑺依据我国《企业所得税......
⑻相关具体规定可参见《......
⑼清费立税，理顺税费关......
⑽《环境保护税法》的立法说明认......
⑾在2013年《中共中央关于全面深化改革若......
⑿据统计，2015年征收排污费......
⒀相关分析可参见曹静韬：《从......
⒁对于环境税的规制功能和收入功能，曾有人专......
⒂我国从1980年到2013年，制定的税种法律不过......
⒃例如，美国宪法......
⒄该法第3条规定，“税收的开......
⒅尽管《税收征收管理法......
⒆相关思考可参见杨志勇等：《公共政策视角下的环境税......
⒇可参见邢斐、何欢浪：......
(21)一般认为，是图洛克（Tul......
(22)有观点认为，环境税......
(23)相关探讨可参见陈诗一：《边际减排成本与......
(24)依据该法第7条规定，......
(25)依据该法第9条规定，省级政府根据本地区......
(26)我国在实施“费改税”之前，......
(27)参见张守文：《论“发展导向型”的税收......
(28)该法第21条：“国家采取财政......
(29)其中，企业所得税、消费税、增值税、资源税......
(30)该法第22条规定，“企......
(31)在经济法、环境法等领域，都存在一些促......
(32)对于这些问题，还需要从发展法......
(33)例如，《环境保护法......
(34)依据该法第4条、第5条规定，如......
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