法律信息网 -> 法律论文 -> 正文 ∷【来源】《当代法学》   第2017-3期  第 12 页 
 
我国环境税立法的“三维”审视


  【内容提要】我国的环境税立法应体现和回应......
  【关键词】环境税立法 改革 法治 发展

一、背景与问题

  我国自改革开放以来,特别在实行市场经济体制......
  在上述三条主线交织并进的背景下,解决环境问题需要......
  基于上述的重要背景,本文拟结合改革、法治与发......

二、改革的维度:“费改税”与税制改革

  环境税的开征,开启了新......
  在我国现行的税收体系中,涉及环境保......
  上述的“费改税”尽管不太被关注,甚......
  环境税立法作为上个世纪90年代以来最重要的“费改税......
  尽管我国在2013年已明确提出“推动环境保护费改......

三、法治的维度:环境税立法的核心......

  自2013年国家强调“落实税收法......
  (一)税种名称的确定问题
  任何一项税种立法,都要首先明确税种名称,......
  对于我国的环境税应如何......
  税种名称的确定权应归属于特定主体。依据《立法法......
  (二)立法宗旨的改进问题
  环境税立法不仅需要确定税种名称,还需要明确立法宗......
  通常,在税法的立法宗旨中应体现税收的三大职能,即......
  通过分析上述特殊性,不难发现,在环......
  总之,由于环境税的立法宗旨包含......
  (三)课税要素的优化问题
  环境税立法意在实现制度的优化,......
  从征收主体看,在“费改税”前,环保部门是排......
  从纳税主体看,在中华人民共和国领域和......
  从征税对象看,环境税的征税对象是应税的污染行为或......
  在税率确定方面,基于环境问题和排污行为的特......
  (四)税权分配的完善问题
  各类税收立法均须严格遵循法治......
  基于征税对象、计税依据等方面的......
  无论依据《立法法......
  除了上述四个方面,还有一些相关的重要问......

四、发展的维度:构建促进发展的环境税......

  环境税立法应当有助于促进......
  从绿色发展的角度看,环境税的直接目标是保护和改......
  从协调发展的角度看,环境......
  此外,两类法律之所以能够有机协调,还因为在......
  基于上述理念和制度上的协调,两类法律能够形......
  作为发展导向型立法,环境税立法要有效促......
  总之,与环境税的立法宗旨直接相关,在环境税立法中只......

五、结论

  环境税立法作为中国税收立法体系的重要组成......
  从改革的维度看,环境税立法有助于推动以......
  从法治的维度看,无论是税种名称的确定还是......
  从发展的维度看,环境税立法应当有助于......
  
  【作者介绍】北京大学法学院教授,博士生导师。
注释与参考文献
  ⑴虽然福利经济学的奠基人庇古(Pigou)早已......
  ⑵2015年6月1日通过的《十二届全国人大......
  ⑶《中华人民共和国环境保护税法》于201......
  ⑷由于我国的《环境保护法......
  ⑸有关“费改税”的探讨可参见张......
  ⑹我国早在1979年颁布的《中华人民共和国环境保护法......
  ⑺依据我国《企业所得税......
  ⑻相关具体规定可参见《......
  ⑼清费立税,理顺税费关......
  ⑽《环境保护税法》的立法说明认......
  ⑾在2013年《中共中央关于全面深化改革若......
  ⑿据统计,2015年征收排污费......
  ⒀相关分析可参见曹静韬:《从......
  ⒁对于环境税的规制功能和收入功能,曾有人专......
  ⒂我国从1980年到2013年,制定的税种法律不过......
  ⒃例如,美国宪法......
  ⒄该法第3条规定,“税收的开......
  ⒅尽管《税收征收管理法......
  ⒆相关思考可参见杨志勇等:《公共政策视角下的环境税......
  ⒇可参见邢斐、何欢浪:......
  (21)一般认为,是图洛克(Tul......
  (22)有观点认为,环境税......
  (23)相关探讨可参见陈诗一:《边际减排成本与......
  (24)依据该法第7条规定,......
  (25)依据该法第9条规定,省级政府根据本地区......
  (26)我国在实施“费改税”之前,......
  (27)参见张守文:《论“发展导向型”的税收......
  (28)该法第21条:“国家采取财政......
  (29)其中,企业所得税、消费税、增值税、资源税......
  (30)该法第22条规定,“企......
  (31)在经济法、环境法等领域,都存在一些促......
  (32)对于这些问题,还需要从发展法......
  (33)例如,《环境保护法......
  (34)依据该法第4条、第5条规定,如......

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张守文
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