法律信息网 -> 法律论文 -> 正文 ∷【来源】《河北法学》   第2017-05期  第 143 页 
 
国家监察体制改革进路研究


  【内容提要】推进国家监察体制改革......
  【关键词】行政监察机关 国家......
  [Abstract]Limitations ......
  [Key words]a......


引言

  2016年1月,习近平总书记......
  由于历史原因,我国现行反腐机制为纪检监察合......
  当今世界,监察权运行大体分为......
  关于监察制度改革,理论研究其实早有探索。孙中山......
  早在我国现行宪法......
  而石德今先生,于1991年发表文章[7]指......
  自《方案》和《决定》出台以来,理论界就监察......
  可见,现有研究就国家监察体制改革的意义、任......
  具体而言,本文第一部分介绍此......

一、改革背景与动因

  (一)制度回顾
  建国初期,我国设立了纪律检查机关和行政监察机关,......
  1949年10月,我国成立......
  (二)现行纪检监察体制存在的问题
  纪检监察机关合署办公的实践表明,现行监察......
  第一,行政监察制度之内在局限。在......
  第二,纪检监察机关反腐实践面临之合......
  一是行政监察机关在与纪委合署办公时,难免......
  二是纪检监察机关的“双规”、......
  第三,反腐机制存在机构分立,职能分散......

二、试点制度解读:重大突破与尚待完善的......

  (一)试点制度之重大突破
  1.从行政监察权到国家监察权的制度变......
  《方案》指出,党中央决定在试点地区设立监察......
  可见“国家监察权”既非行政权,......
  2.监察职权之重大突破
  《决定》指出,监察委员会......
  3.监察措施之重大突破
  一是《决定》赋予了监察委员......
  值得注意的是,我国《刑事诉讼法......
  可见《决定》赋予了监察委员会极大......
  二是赋予监察委员会留置措施......
  可见,《决定》极大地丰......
  4.监察对象范围......
  当前纪检监察机关的监察对象包括中国共产党的党......
  可见,国家监察体制改革......
  5.试点改革制度的亮点......
  一是暂时调整或者暂时停......
  二是试点改革,以试促改。试点改革的......
  三是健全和发展了中国特色社会主......
  (二)监察体制改革尚待完善的重要问题
  虽然试点监察制度呈现了未来我国监察体......
  1.监察权的独立性如何体现
  根据监察权的理论和制度经验,独......
  2.国家监察权是否会成为“超级权......
  监察权与行政权、司法权并行是全面推进国家监察......
  3.合署办公运行模式是......
  国家监察委员会与纪委合......
  4.机构和人员转隶与职权划分难题
  在监察委员会整合的过程中,一方面存在着如何将......
  5.处置权的明确问题
  如前所述,《决定》虽然授予监察委员会处......

三、完善路径:对国家监察体制改革的建议

  (一)监察权的独立性问题
  建议借鉴廉政公署的相关制度经验,通过机......
  同时也建议,在后续法律......
  (二)对于监察委员会的......
  权力越大、责任也越大,在形成权力制约的网状......
  权力的网状制约机制,指的是权力之间你中......
  建议从以下几个方面促进监察权力制约网......
  (三)处理好与党的领导关系是监察体制改革......
  “信任不能代替监督”⑼强调对......
  一些人在看到“党的纪律检查委员会、......
  其实,分析党和国家关于改革的相关会议或论述,可以发......
  建议:一是实现纪委与监察......
  二是考虑到我国当前特殊的国情,纪检监察机关合署办......
  (四)对监察委员会的机构或职能部门......
  监察委员会的机构设置和职能定位,无疑对其职能发......
  建议监察委员会在机构设置和职能定位时,可以借鉴廉......
  特别建议设立民众的投诉和举报机制或与民众直......
  同时建议吸纳一定比例的党外人士或非公职人员进入......
  (五)监察权的权威性:权限和措施......
  监察权必须有牙齿,有国家强制力作为坚......
  《决定》和《方案》,虽然赋予监察委员会三......

结语

  《决定》规定的国家监察体制试点工作制度,相对纪检监......
  国家监察制度改革涉及国家权力结构的重大调整,是全面......
  监察体制改革既可以促进现行纪检监察反......
  在全面深化改革、全面推进依法治......
  我们应充分理解监察体制改革的宏图与决心,相信此次国......
  考虑将信访体制纳入监察体制,增加......
  
  【作者介绍】中国社会科学院研......
注释与参考文献
  ⑴指《决定》规定的在试点地区暂时实施的监察......
  ⑵《中华人民共和国行政监察法......
  ⑶《中华人民共和国行政监察法......
  ⑷《中华人民共和国行政监察法......
  ⑸《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例......
  ⑹《中华人民共和国行政监察法......
  ⑺具体与侦查权有关的规定包括:“《中......
  ⑻第148条:人民检察院在立案后,......
  ⑼《中国共产党党内监督条例》第3条规定:“......
  [1]坚持全面从严治党依规治党 创新体制机......
  [2]中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会......
  [3]中办印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国......
  [4]全国人民代表大会常务委员会关于在北京市、山西......
  [5]中国五权宪法......
  [6]王连昌.建议重建国家监察机......
  [7]石德今.浅谈监察机关......
  [8]马怀德.国家监察体制改革的重要意义和主要任务......
  [9]童之伟.将监察体......
  [10]秦前红.监察体制改革需修宪保障[J].......
  [11]焦洪昌,叶远涛.从人民......
  [12]中国共产党第十八届中央纪......
  [13]张文琴.法律规......
  [14]树立改革全局观积极探索实践发挥......
  [15]曾哲,等.法治国执政党的权威论[......

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 — 作者简介 ——————
白皓
杨强强
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