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央地关系视角下地方金融监管权规制
【内容提要】我国传统的金融监管体系......
【关键词】金融监管权 地方政府 分权理论 ......
[Abstract]In th......
[Key words]finan......
根据中国人民银行《金融机构管理办法》（......
一、地方金融监管之现状
2000年3月，上海市成立金融工作......
（一）制度演进
从目前各地发展现状看，所有省级政府以及大部分......
2004年，国务院将农村信用社......
2014年，央行在向全国人大常委会作的专题报告中......
（二）扩权趋势
十八届三中全会通过《中共......
以非法集资活动处置为例......
最初，中国人民银行是作为非法金融机构和非法金融......
在实践中，虽然地方金融监管职权呈现扩大趋......
二、监管必要性之探讨
伴随地方金融监管制度演进及权限扩张，地方......
回顾我国金融监管体系的形成......
（一）地域优势
从整体来看，目前的金融监管格......
此外，从我国政府行政层级来看，中央层面的金融......
（二）信息成本
从宏观角度看，中央政府侧重于......
另外，地方政府的金融监......
三、地方金融监管之法理边界
既然地方金融监管权有其......
基于金融行业特殊的风险传导性，金融监......
（一）分权理论：监管权......
本部分将从中央与地方分权......
回溯我国最早的分权尝试，......
根据奥茨分权理论⒂，各个不同辖区的有效产......
严格来讲，目前的金融体系及其对应的监管......
（二）制度困境：地方监管之难题
首先，地方金融监管长期处于无法可依状......
我国《立法法......
第三，地方金融监管权责不明......
复次，金融办服务发展职责与监督管......
此外，缺乏上级对口部门相应的业务指导。......
（三）基于业务指导的再集权
2008年，银监会、人民银行发布《关于小额贷......
我国分权改革的基本思路是，在原有计划经济......
然而，中国的很多事情都要极力避免走向极......
四、对策初探
在实行分权化改革后，我国地方政府的“......
（一）中央与地方金融监管边界
既然放权改革要沿着行政性分权......
另外，目前已形成省、市、县三个层级的地方金融监管......
总体来说，作为分权改革阶段......
（二）地方金融监管职责制度......
在与中央金融监管明确分权的基础上，需要进一步明确地......
根据《指导意见》的相关表述，地......
建立权责一致的地方监管体制，一方面要赋予地方政府......
地方金融办并非法律明确授权的机构，......
【作者介绍】北京大学法......
注释与参考文献 ⑴主要包括：（一）政策性银行、......
⑵目前，主要由城市商业银行......
⑶在本文中，如无特别说明......
⑷其中规定，凡是省级政府能明确一个主管部门（......
⑸此后，2011年3月银监会......
⑹周小川：《全面深化金融业改革开放加快......
⑺此外，还会要求地方政府对金融机......
⑻总部金融分支机构的监管权限归属于中央......
⑼同样在1998年，中......
⑽但是，省级信用联社既是政府的金融管理机构，同时......
⑾⑿⒀（原稿无）。
⒁与“行政性分权”相对应的......
⒂奥茨分权定理：就某个公共产品而言，如果......
⒃例如，2001年《中国人民银行行政复议法......
⒄国务院各主管工业部门，不论轻工业或者重工业部门......
⒅路径依赖性源自诺斯的新......
⒆2013年国务院明确......
[1]黄鸿星．我国地方金......
[2]许成钢．中国改革、......
[3]毛泽东．论十大关系（1956年......
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