法律信息网 -> 法律论文 -> 正文 ∷【来源】《法学评论》   第2017-3期  第 11 页 
 
论国家监察体制改革中的若干宪法问题


  【内容提要】设立监察委员会、进......
  【关键词】改革 监察委 监察体制 合法......
  [Abstract]The creat......
  [Key words]Refor......

  国家监察体制改革是为建立......

一、国家监察体制的宪法......

  早在新中国成立初期,执政的中国共产党就开始思考如何......
  (一)建国初期的人民监察......
  1949年9月27日中国人民政治协商会议......
  1949年9月29日通过的《共同纲领》第......
  1949年10月19日,中......
  (二)1954宪法......
  1954年9月20日,第一届全国人......
  1954年11月10日,国......
  1962年2月28日,邓小平在中共中央书记处会议上......
  (三)1982宪法......
  1975年宪法......
  2016年11月7日,中办印发......
  综上所述,从1949年建国初期设立的人......

二、国家监察体制改革的依据

  国家监察体制改革首先面......
  这项改革分三个阶段,即试点预备阶......
  首先,在现行宪法......
  其次,从全国人大的职权中能否推......
  再次,从全国人大常委会职......
  可以说,在关系国家宪法......

三、设立监察委的主体

  监察体制改革是一项政治改革......
  那么,在试点阶段,应由谁做出试点的决定?笔......
  在中国的政治实践与惯例......
  另外,从宪法......
  在中国人大的构造中,大会与其常委......
  总之,在宪法......

四、国家监察委的性质

  根据中共中央办公厅发布的《方案》和全国人大......
  在宪法......
  从三个试点地区已经产生的监察......
  早在建国初期,中共中央宣传部......
  1956年党的八大报告关注了党政不分引发......
  1978年,在《解放思想,实事求是......
  党的十八大以来,在推进依法治国的进程中,党政分开思......

五、国监委的监察对象

  根据官方公布的消息,试点地区政府的监察......
  从上述列举的监察对象看,其......
  建国以来,政协一直是非国家机关,它只是政治协......
  在制定《国家监察法》时,在法律中应明确公权......
  另外,宪法......

六、监察委员会与检察机关......

  这次监察体制的改革中,最大的变化......
  《决定》明确要求,将试点地区人民政府的......
  检察机关......
  第一,如何整合职能?加强反腐败,为“深入推进党风廉......
  第二,对公权力的制约不能......
  第三,检察机关......
  第四,检察制度是中国政治体制的重要组成部分,体现......
  1954年宪法......
  有一种观点认为,未来实行国监委体制后......
  如把监察委纳入第一百三十五条规范,其性质、功能上......

七、国家监察委员会权力由谁监督......

  作为反腐败工作机构,监察委的权力......
  任何公权力都有滥用的可能性。《方案》注意......
  在笔者看来,对监察委权力的制约,要从理念、已有......
  首先,监察委必须树立法治思维,坚持法治原则......
  其次,在改革中充分发挥现有的制度资源,......
  再次,根据试点的经验与实际需要,完善监察......
  总之,基于监察委特殊的性质与功能,建立外部和内......

八、设立试点地区监察委员会的程......

  根据《决定》,试点地区监察委员会由本级人民代表......
  试点地区的人民代表大会......
  (一)试点地区人大能否直接依据《决定》选举监察......
  据北京市人大常委会负责......
  宪法......
  从宪法......
  另外,根据《决定》,2017年6月之前试点......
  (二)监察委员会要向人大负责,......
  根据《决定》要求,试点地区监察委员会由本级人大选举......

九、试点评估、全面实施与宪法......

  目前三个试点地区的人大选举产生省市......
  (一)认真对待试点工作,遵循试点规律
  在试点阶段,处理好改革与法治......
  (二)全面实施阶段的法律修改......
  在试点阶段,根据《决定》,刑事诉讼法......
  (三)国家监察委的设立与宪法......
  童之伟教授认为,“全国范围......
  如启动宪法......
  《国家监察法》是基本法律,可以规定监察委的具体职能......
  另外,如前说述,既然是试点工作,要根据试点的......
  
  【作者介绍】中国人民大学法学院......
注释与参考文献
  [基金项目]本文为中国人民大学"中央高校建......
  ⑴金冲及主编:《毛泽东传(1893—19......
  ⑵参见刘政等主编:《人民代表大会......
  ⑶参见董必武:《中华人......
  ⑷《邓小平文集》(中卷),人民出版社2......
  ⑸《邓小平文选》(第2卷),人民出版社2003......
  ⑹《邓小平文集》(下卷),人民出版社2014年......
  ⑺参见童之伟:《将监察体制改革纳入法治轨......
  ⑻“决定”和“决议”在宪法......
  ⑼参见宪法......
  ⑽参见许崇德:《中华人民......
  ⑾彭真:《关于中华人民共和......
  ⑿马怀德......
  ⒀《中国共产党宣传工作文献选......
  ⒁参见孟醒:《毛泽东在......
  ⒂参见庞松:《毛泽东时代......
  ⒃同前注⒁,第241页。
  ⒄同上注,第243页。
  ⒄《邓小平文选》(第2卷),人民出版社1......
  ⒆同上注,第321页。
  ⒇同前注⑽,许崇德书,第587页。
  (21)《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题......
  (22)同上注,第18......
  (23)暂时调整或者暂时停止适用的范围......
  (24)《中国共产党第十八届中央委员会第五次......
  (25)参见韩大元、于文豪......
  (26)宪法第90条规定了审计机......
  (27)参见童之伟:《对监察委员会自身......
  (28)同上注。
  (29)同前注⑺,童之伟文......

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韩大元
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