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∷【来源】《法学》 第2017-5期 第 39 页 |
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授权地方改革试点决定应遵循比例原则
【内容提要】在全面推进依法治国的背景......
【关键词】地方改革 试点 授......
全国人大于2015年3月15日修正的......
一、全国人大常委会授权地方改革试点......
（一）既有授权地方改革试点决定的概况
自2012年12月28日......
前述17项决定的年度分布情况为：201......
（二）目的正确性之下的限制要......
前述17项授权决定都限定了相关试点的目的。第1项......
这些目的不仅体现了《立法法......
二、比例原则作为控制地方改革试点的核心手段
（一）利弊并存的地方改革试点
地方改革试点及其授权决定之所以具有正当性......
不过，地方改革试点中的权力结构却因国家结构......
现代法治的基础是法的常规性，它意味着......
（二）合比例性控制的基本框架
理想状态的授权地方改革试点决定应当是：由全国......
地方改革试点必须尽可能减少对规范体系的冲击（......
（三）地方改革试点的两个层次
在运用比例原则控制地方改革试点时，首先应......
地方改革试点虽被允许却仍......
三、试点内容的重要性区分与衡量
（一）试点内容的类别
《立法法......
可见，授权决定中的试点内容涵盖面极广，按照重要性递......
（二）试点内容与被授权主体的关联
前述试点内容可以与被授权主体......
除第8项以外的所有授权决定均涉及暂停或调整法律......
（三）《立法法......
可以明显看到，前述第一和第二类事项处在《立法法......
比如，在第三类事项中，第6项决......
四、试点期限及报告义务的合理分布
《立法法......
（一）期限与延期的限制
全部17项决定都将试点期限定为2年以上，这......
从理论上讲，存在期限就必定......
（二）报告义务与效果评估义务
在报告义务方面，全国人......
被授权主体的报告义务应当衍生出其效果评估的......
不过，就目前的情形而言，尚无法......
《立法法......
（一）地域范围......
就试点地域的范围......
综合比较前述6种类型，笔者认为，通常情况下应当将......
（二）地域差异分布的合理性
就地域差异分布的合理性而言，第1项决定......
地域分布最为合理的则是第6项决定和第12......
其他决定则处在前述两个极端之间，合理性存在强弱之......
（三）空间限制的总体评价
综合考虑实质影响比率和地域分布合理性，最优......
可见，在试点地域选择问题上，虽然应当承认授......
六、结语
上文的分析表明，既有17项地方改革......
不过，《立法法......
【作者介绍】厦门大学法学院。
注释与参考文献 [基金项目]本文受中央......
⑴整理自《中华人民共和国全国人民代表......
⑵André Roux，Réforme del......
⑶[美]伯纳德·施瓦茨：《美国法律史》，王军等......
⑷典型单一......
⑸比如，“直接选举乡镇长的做法……不符合宪法......
⑹Avisno 353605 du 24 j......
⑺Décision n°2003—478 DC ......
⑻童之伟：《对监察委员会自身的监督制约何以强化》......
⑼李建国......
⑽参见《大兴4200余宗集体......
⑾童之伟：《将监察体制改革全程纳入法治轨道之方......
⑿该内容规定于《立法法......
⒀另外，第12届全国人大常委会......
⒁Loi orgamque n°2003—......
⒂参见《国务院关于〈全国人民代表大......
⒃参见周强：《关于〈关于授权在部分地......
⒄这些因素在部分授权决定的作出过程中得到一......
⒅以我国31个省级行政区域作为分母，考虑到地域多......
⒆同前注⒂。
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