法律信息网 -> 法律论文 -> 正文 ∷【来源】《《国家检察官学院学报》》   第2017-3期  第 82 页 
 
中国行政规制的合理化


  【内容提要】中国与发达国家相比,其发展阶......
  【关键词】行政许可......
  [Abstract]Compa......
  [Key words]Admin......

引言

  在2011年11月14日国务院深入推进行政审批制......
  在《行政许可法......
  基于这种问题意识,本文将根据“依法全面履行政......

一、行政规制改革及其路径分析

  (一)中国与发达国家的行政规......
  行政规制改革,是政府在依法行政前提下进行的自觉......
  发达国家的规制缓和等一......
  然而,就该法的实效来看......
  在这层意义上说,中国行政规制改革与发达诸......
  (二)行政规制及相关概念
  1.规制
  前述行政规制改革的差异,一定程度上也源于相关......
  所谓规制,即规范、制约的意......
  在日本,“规制”(regulation)这个......
  在中国,“规制”这个词目前还只是讲学上......
  2.规制行政
  行政规制与规制行政是既有密切联系又有......
  规制行政是行政作用法上的核心概......
  行政规制是行政的行为方式中的重要形态之一,是......
  3.行政审批
  在中国,“行政审批”是一个......
  行政审批制度,包括行政审批的设定权限、......
  4.行政许可......
  自20世纪90年代中期以来不断......
  根据《行政许可法......
  行政许可......
  5.行政许可......
  至此,长期困扰人们的行政审批问题,可以说在......
  于是,在《行政许可法......
  (三) 中国行政规制......
  1.行政规制改革的方向......
  考虑到中西方在历史条件和现实国情方面......
  行政规制改革,代表了一种新颖的行政管理......
  2.行政规制合理化的追求
  行政规制合理化问题包括两个层面,其一是应否设置行......
  着眼于前一层面,行政规制皆应以《行政许可法......
  着眼于后一层面,行政规制的合理化,便是以所设定行政......
  对于行政规制合理化来说,上述两个层面都是重要的,......
  3.研究行政规制合理化的意义
  作为推进行政审批制度改革的成果......
  行政规制改革的效果如何,不仅......
  伴随着社会主义市场经济体制的确立和逐步完善,......

二、行政规制改革的......

  (一)行政规制改革的回顾
  回望中国行政规制的制度......
  进入第四阶段后,行政规制改革分为行政许可......
  经过长期的改革,已经取得了很多令人瞩目......
  (二)行政规制的主要问题
  1.行政规制的泛滥与公平......
  长期以来,行政规制领域被......
  《行政许可法......
  某些地方存在行政规制不规范,缺乏严格......
  2.行政规制的过程与基准问题
  规制审查环节多、手续繁杂......
  3.行政规制审查时限的问题
  行政规制的审查需要一定的期间,这是因为许多规......
  4.行政规制的管理监督与责任问题
  由于行政规制监督制度的不完善,导致规制......
  5.信息系统与数据共享的问题
  随着电子政务的开展,行政规制机关充分利用网络资源......
  (三)行政规制存在问题的背景......
  行政规制领域存在诸如规制范围......
  法规范的抽象性和行政裁量的......
  对设立规制原因的认识偏差。许......
  程序的不规范。程序的不规范导致行政规......
  对《行政许可法......

三、行政规制改革的任务和保障

  从总体而言,改革行政规制的核心任务,是推进整合优......
  其中,完善行政规制的制度建设包括三大部分,即行政规......
  需要强调的是,行政规制改革应当以《行政许可法......
  (一)行政规制决策的完善
  行政规制决策是行政规制运行的前提和基础,涉及行政规......
  1.行政规制设立的正当性
  (1)目的的均衡性与作用的补充性
  国家为了公共利益的需要,对......
  (2)相对人参与权的确保
  从世界范围......
  就行政规制决策涉及的内容而言,行政规制的设定主体要......
  2.规制决策的规范化
  科学、民主的规制决策,......
  (1)规制权的依法设定
  规制决策机制中的第一个环节也是最关键的环节......
  要求以法律、法规的形式明确规定规制项目,防范滥设事......
  值得注意的是,一方面是法律保留原则和法律优......
  (2)规制裁量权的严格规......
  规制机关的规制裁量权尤其是规制自由裁量权过大,会导......
  3.规制决策的效能化
  规制决策的效能化,意味着规制决......
  完善的规制决策智囊系统。应当建立覆盖多层次、......
  完善的规制决策监督系统。规制监督是规制决策机制......
  (二)行政规制运行的完善
  行政规制运行的完善,主要是涉及三个问题:......
  1.行政规制程序的健全
  行政程序的价值追求在于公正和......
  作为正当程序理念的制度保障,公正价值追......
  效率的价值追求,在行政程序法......
  作为具体的制度性保障,效率原......
  当然,效率原则的运用应当以行政程序的正当性为前提......
  2.行政规制方式的优化
  确定行政规制的方式,是把握行......
  行政规制方式与环节属于行政程序......
  3.行政规制程序的法律化、制度化
  行政规制程序的法律化或者制度化,要求以......
  (三)行政规制监督和责任的完善
  1.行政规制过程监督的完善
  完善的行政规制监督制度,应当是对......
  (1)权力机关之规制监督的......
  权力机关的作用主要体现在为行政规制提供......
  (2)行政系统内部之规制监督的完善
  “加强对政府内部权力的制约,是强化对行政权力制约......
  目前,最突出的问题就是行政系统内部的监督机关......
  (3)社会公众和社会舆论之规制监督的定位
  行政规制监督若失去了群众基础,其作用将受到极大的......
  2.行政规制责任制度的完善
  完善行政规制的责任制度,首先应当有完备......
  《行政许可法......
  (1)监督检查制度中的政府责任
  县级以上人民政府应当建立健全对行政机关实施......
  (2)违法行政规制的法律责任
  《行政许可法......
  (3)依法推进行政规制改革与免责机制
  行政主体对外统一行使行政规制职权,作为外部法律关系......
  权责一致原则,意味着责任与权力是统一的、对等的......
  现代国家法治行政原理,不仅要求权利义务......
  中国行政规制改革,目前立足于《行政许可法......
  总之,在行政规制改革层面,首先应当强调的是依法推进......
  (四)行政规制的关联性制度的建设
  1.关联性制度建设的重要性
  在深化行政规制的法制建设的同时,......
  目前的规制改革缺乏整体的配套改革措施,责任追究......
  2.政府机构改革与政府职能的转......
  政府机构改革是行政规制改革的组织保障,其重点在于......
  政府机构改革,也是行政规制改革的......
  3.公务员制度改革和公务员的素......
  行政规制的主体主要是国家......
  4.先进技术的利用和管理方式的创新
  以行政规制改革为契机,把建设服务型政府当作......

结语

  行政规制,是政府对社会公共事务进行规范、管理的......
  中国的行政规制改革,应当立足于《行政许可法......
  
  【作者介绍】中国人民大学......
注释与参考文献
  [基金项目]本文是作者承担的中国......
  ⑴温家宝:《在全国深入推进行政审批制......
  ⑵参见周英峰:《国务院召开第五次廉政......
  ⑶参见《李克强再谈简政放权:放......
  ⑷参见杨建顺:《论“服务......
  ⑸参见杜钢建:《抵抗性宪政结构与不规制运动》......
  ⑹参见杨建顺:《行政规制与......
  ⑺参见[英]Cosmo Cr......
  ⑻参见[日]南博方:《当代行政法的发展趋势和日本......
  ⑼参见[日]江藤胜:《关于规制......
  ⑽腾兴才:《行政审批改革遇到哪些阻力》,中青......
  ⑾参见杨建顺:《规制行政与行政责任》,《中......
  ⑿参见[日]盐野宏:《行政法总......
  ⒀参见杨建顺:《中国行政法......
  ⒁中国法学会行政法学研究会199......
  ⒂有人不接受也不使用此概念,甚至将“规......
  ⒃例如,目前中国行政法学界最具影......
  ⒄例如,杨建顺:《行政规制与权利保障》,中......
  ⒅例如,在当代日本最具权威性......
  ⒆同前注⑿,第6页。
  ⒇同前注⑹,第343页。
  (21)参见杨建顺:《论经......
  (22)同前注⑹,第413—415页。
  (23)参见杨建顺:《日本行政法通论》,中国......
  (24)参见廖扬丽:《政府的自我革命......
  (25)杨景宇:《关于〈中华人民共和国行政许可法......
  (26)《国务院关于严格控制新设行......
  (27)参见姜明安:《行政法与行政诉讼法......
  (28)其实,过程论视角下的行政规制包括依职......
  (29)参见《行政许可法......
  (30)同前注⑹,第342—343页。
  (31)参见《国务院关于清理国务院部门......
  (32)参见《国务院召开行政审批制改革工作会》,《......
  (33)参见丁茂战:《中国政府行政审批治......
  (34)参见查庆九:《行政许可立法:市场经济和依法......
  (35)同前注(25)。
  (36)我国数次行政审批......
  (37)例如,2015年......
  (38)参见《行政许可法......
  (39)参见《行政许可法......
  (40)同前注(21)。
  (41)参见《行政许可法......
  (42)参见[日]南博方:《行政法》,杨建......
  (43)参见方世荣:《行政相对人的概念及......
  (44)例如,《行政许可法......
  (45)参见杨建顺:《论科学、民主的行......
  (46)参见《行政许可法......
  (47)参见《行政许可法......
  (48)参见《行政许可法......
  (49)《行政许可法......
  (50)参见《行政许可法......
  (51)参见卢华锋、崔晓文:《公正效率——行政程......
  (52)“效率原则是指行政程序中的各种行为方式、步......
  (53)参见张千帆等:《比较行政法——体系、......
  (54)同前注⑿,第46—50页。
  (55)《国务院关于严格控制新设行政许可的通......
  (56)关于行政监督制约机制,参见杨建顺......
  (57)参见潘秀珍:《转型期中国行政审......
  (58)参见申建军、崔贝怡:《加强人大监督的刚性,......
  (59)党的十八届四中全会《全面依法......
  (60)参见于立深:《现代行政法......
  (61)同前注(57)......
  (62)党的十八届四中全会《全......
  (63)参见柯红波:《建立健全行政审批......
  (64)同前注⑹,第544页。
  (65)同前注(33),中国经济出版社2006......
  (66)参见《行政许可法......
  (67)参见《行政许可法......
  (68)参见于曙光......
  (69)参见罗豪才:《行政法学......
  (70)《全面推进依法行政实施......
  (71)同前注⑿,第46—51页。值得......
  (72)同前注(62)。
  (73)参见《公务员法......
  (74)参见杜晓、任雪:《以德为先用人理念和制度......
  (75)同前注(33),第1页。
  (76)参见杨建顺:《行政法视野中的社......

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 — 作者简介 ——————
杨建顺
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