法律信息网 -> 法律论文 -> 正文 ∷【来源】《华东政法学院学报》   第2017-3期  第 170 页 
 
“城市的土地属于国家所有”的规范解释


  【内容提要】立法与实践......
  【关键词】宪法......

  十八届三中全会通过的《中共中央关......

一、问题的由来

  《宪法......
  (一)未考虑相关利害人的利益
  1.未考虑到土地原所有人的......
  尽管从《共同纲领》《五四......
  依据各国通行的规则,国家取得私有财物......
  2.未考虑城市扩张过程中的农民的利益
  许多学者认为,《宪法......
  笔者认为,“城市”内涵模糊论不过是学者......
  正是认为城市这一术语具有最广泛的意......
  (二)充满了法理上的矛盾
  1.违反法不溯及既往原则
  将1982年之前的城市......
  2.使现有城市土地制度充满了矛盾
  从文义上看,《宪法......
  现行《城市房地产管理法......

二、“城市的土地属于国家所......

  (一)“城市的土地属于......
  鉴于《宪法......
  1.城市土地实质国有论
  该观点认为,“城市的土地属于国家所有”其......
  实质国有论中还包括一种历史国有论的观点,......
  2.城市土地可以国有论
  该观点认为,“城市的土地属于国......
  3.城市土地名义所有论
  该观点认为,一场无声的土地革命即《八二宪法......
  (二)“城市土地属于国......
  实质国有论显然是要抛弃的......
  可以国有论主张城市既可以建......
  最终,土地出让收入会绝大部分落入地方政府和村集......
  名义所有论将国家所有解释为名义国......
  若要对“城市的土地属于国......

三、《八二宪法......

  (一)《八二宪法......
  1.《八二宪法......
  关于为什么要明确规定“城市的土地属......
  考虑到上述情况,《八二宪法......
  与此相适应,《八二宪法......
  2.1988年《宪法修正案......
  到了1988年时,我国商品......
  3.2004年《宪法修正案......
  2004年《宪法修正案......
  (二)立法的追随与曲解
  如上所述,《宪法......
  1986年《土地管理法......
  但是,1988年《宪法修正案......
  1994年《城市房地产管理法......
  1998年修订《土地管理法......
  2004年《宪法修正案......
  总之,尽管曾经有所扭曲,但在2004年《宪法修正案......

四、“城市的土地属于国家所有”的规范解释和......

  (一)“城市的土地属于国家所有”的规范解释
  从上面论述可知,“城市的土地属于国家所有”的规......
  在现行市场经济和尊重私有财产的环境中,《宪法......
  上述解释是通过完整理解......
  质言之,国有化归国有化,但国有化的......
  现行《宪法......
  关于这一解释,笔者做以下说明。
  第一,本文解释也符合改革开放......
  第二,本文解释也可以兼顾国家的利益。当农村......
  上述“非公即私”针锋相对的观点争论都有......
  公共服务提供说虽完全可以支撑政府取......
  这些实质权利内容将为城市政......
  第三,新解释将改变城市地产经......
  变政府主导为产权主导的城市化......
  (二)相关立法的修订
  综上所述,笔者认为在不修正《宪法......
  第一,修订《城市房地产管理法......
  第二,修订《土地管理法......
  第三,修订《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例......

五、结语

  《八二宪法......
  
  【作者介绍】广东外语外贸大学土地法制研......
注释与参考文献
  [基金项目]本文系"中国博士后科学基金第......
  ⑴该观点为孙宪忠教授提出,受到了广泛的关注。......
  ⑵1949年之后,我国先后于1954年、197......
  ⑶参见沈开举:《中国土地制度改革研究》,法......
  ⑷参见潘世炳:《中国城市国有土地......
  ⑸参见骆祖春:《中国土地财政问题研究》,经......
  ⑹参见陈江龙、曲福田:《土地征......
  ⑺《国家土地管理局关于城市宅基地所有权、使用权等问题的复函......
  ⑻参见住房和城乡建设部计划财务与外事司:《中......
  ⑼参见陈沉:《正确运用“......
  ⑽《物权法》第47条:“城市的土地,属于国家所有”......
  ⑾与该规定如出一辙的是《土地管理法......
  ⑿刑法......
  ⒀2004年《宪法修正案......
  ⒁《城市房地产管理》仅规定对国有土地上单位和个......
  ⒂规划征收,是指政府以......
  ⒃应当看到,我国《宪法》中的征收来源于征用的规定。......
  ⒄参见1986年《土地管理法......
  ⒅程雪阳:《论“城市的土地属于国家所有”的宪法解释......
  ⒆陈沉:《正确运用“城......
  ⒇参见《关于落实“文革”中接......
  (21)参见程雪阳:《公法视角下的中国国有土......
  (22)参见程雪阳:《论“城市的土地属......
  (23)张千帆:《城市土地“......
  (24)参见叶剑平、田晨光:......
  (25)荣毅仁曾经主张“在《宪法》中......
  (26)张千帆:《城市土地“......
  (27)《彭真传》编写组:《......
  (28)韩松:《坚持农村土地......
  (29)许崇德:《中华人民共和国宪法史》,......
  (30)参见《八二宪法》第10条第4款:“任何......
  (31)参见1986年《土地管理法......
  (32)参见1988年《......
  (33)1988年修订的......
  (34)参见2009年《全国人民代表......
  (35)如果城市规划区改变,也......
  (36)《八二宪法》制定时,荣毅仁提出了......
  (37)由于集体土地所有权被征收,......
  (38)许崇德:《中华人民......
  (39)孙宪忠:《中国农民“带地入......
  (40)《宪法》第13条......
  (41)但是,《物权法》的相关规定并不是十......
  (42)土地集体所有权在......
  (43)参见孙中山:《孙中山全集》......
  (44)参见周诚:《“涨价归农”还是“涨价......
  (45)“集体无行动”是指每个个人都出于“搭......
  (46)城市化的过程中,农村集......
  (47)参见孙宪忠:《中国农民“带地......
  (48)一个问题是,商事主体在购......
  (49)根据1990年国务院制定的《中华人民共和国......


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 — 作者简介 ——————
张保红
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