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行政过程中的先行为效力


  【内容提要】先行为效力......
  【关键词】行政过程 先行为......

  行政过程中的先行为效力,系......
  先行为效力是行政过程性介入行政行为理论的必然结果,......

一、证成先行为效力的因素

  行政过程中的先行为效力与民事法律中......
  具体而言,证成先行为效力的因素主要有:
  1.行政行为先定力的现代意蕴
  传统理论将行政行为的先定力诠释为“行政意......
  2.程序经济
  程序经济原则要求尽量降低行政成本支出,以最低成......
  3.程序信用
  “程序信用”要求行政机关对系于阶段性行......
  在英国,程序性信赖保护蕴含“因......
  4.禁反言
  先行为的后及约束力是禁反言......
  正如黑格尔所言:“我的目的构成规定着我的行为的内容......
  在英国,“合法预期之保护”原则并非由私法......
  5.相对人基于先行为的合理预期
  欧盟法律要求各成员国有关行......
  “合理预期”原则的重要目的在于“束缚具......
  6.公平正义
  行政过程是公平正义的展示和......
  在英国,先行为的后及约......
  在我国,从古代的“君无戏言”和俗语......
  7.先行为生成义务
  德国刑法......
  行政过程中的先行为并非只生成作为义务,也生......
  8.程序的渐进性
  程序渐进性的起因如下:一是程序与过程的本质......
  我国当下行政执法实践中违反程......
  不少国家为此设置了相关程序制度......

二、先行为效力的基本要求

  1.行政过程中的所有阶段性行为都必须......
  先行为效力的前提和基础有两个:一是......
  导致阶段性行为“无价值”的可能因素有......
  2.先行为效力要求“行政过程......
  步骤是阶段性行为的别称,......
  3.具有外部性的阶段性......
  某些阶段性行为的外部性和“权利......
  阶段性行为的效力内容取决于其是否......
  4.行政机关不得随意否定......
  这一规则尽管取意于行政行为确定力内涵之一......
  但是,“决定过程始终不排......
  后行为修正先行为必须遵循下述规则:第一......
  5.行政机关不得破坏行政......
  刑事程序中,为防止长期存在的超期羁押、拖......
  一旦先行为作出,就产生了后续行......
  不少国家的行政程序法都设置......
  6.后行为不能有悖于先行为目的
  与行政行为的跨程序拘束力旨在“避免两相矛盾的......
  先后行为之间的“目的一致性”主要......
  为确保先行为对后行为的......
  但是,先后行为的目的一致......
  “正当目的的实现尤其仰仗于正当的过程”,“控制了过......
  7.程序步骤或阶段性行为......
  行政实践中的个案情况并非......
  8.行政机关违反先行为效力规则,应对受损的相对人、......
  行政机关违反先行为效力,......
  行政机关承担赔偿责任一般应满足两方面条件:一是......
  基于行政过程的信赖利益保......

三、我国当下先行为效力的实证个案

  尽管我国当下行政法学理论中尚无先行为......
  1.先行为约束其他机关的制度例举
  第一,行政执法证据在刑事程序中的证明力......
  第二,提请或移送处理。我国审计监督......
  2.先行为约束行为机关的制度例举
  第一,一事不再理与禁止重复评价。英国法治发......
  先行为效力与禁止重复评价原则一脉相承,后者源于......
  当相对人的一个行为触犯几个法条,即构成......
  第二,职能分离制度。即同......
  第三,听证笔录的结果影响力。听证笔......
  第四,先取证后决定或“先证据后行为”等......
  以行政过程性为视角可以将先取证后决定的理论基础厘定......
  第五,时限制度。时限制度本质上是后行为跟......
  先行为效力对时限制度的作用......
  3.相对人的先行为约束行为机关的制度例举
  第一,逾期视为准许。《行政许可法......
  与多达上百处“视为”规定的《德国民法典》相比,我国......
  第二,行政机关的答复义务......

四、当下理论与制度调整

  1.当下行政行为理论的相应调整
  现代行政法学理论应全面、动态地分析行政过程中各种行......
  第一,肯定阶段性行为效力。先行为对后行为的拘束......
  2.以先行为效力理论审视当下......
  当下行政程序立法的几个民间版本......
  第一,在“行政过程步骤化”方面,几个民间版......
  可喜的是,我国当下行政实践中已出现行政过程步骤化......
  “步骤清单”依赖于“步骤法定”或“阶段性行为......
  “步骤法定”有助于解决先行为效力法定性的问题。......
  在我国,阶段性行为法律效力......
  第二,在“行政步骤紧凑化”层面,几个......
  
  【作者介绍】山东大学法学院教授......
注释与参考文献
  [基金项目]本文系山东省社科规划项目"具......
  ⑴参见[日]大桥洋一:《行政......
  ⑵[美]L.亨金:《权利的时代......
  ⑶参见叶必丰:《行政行为的效力研究......
  ⑷转引自何海波......
  ⑸[英]A.V.布拉德......
  ⑹正如丹宁法官在著名罗伯逊诉养老金......
  ⑺Martina Kunnecke,T......
  ⑻叶必丰:《现代行政行为的理念》,《法律科学》......
  ⑼弧美]史蒂文·J·卡恩:《行政法原理与......
  ⑽[德]黑格尔:《法哲学原理》,范扬、张......
  ⑾See Harry Woolf,Jef......
  ⑿Constanta Matuses......
  ⒀前引⑸,A.V.布拉德利、K.D.尤因......
  ⒁[德]汉斯·J.沃尔夫、奥托·巴霍......
  ⒂I美]约翰·罗尔斯:《正义论》,......
  ⒃参见高中......
  ⒄MCI WorldCom Commun......
  ⒅See John R......
  ⒆See Gregg G.Van R......
  ⒇前引⑸,A.V.布拉德利、......
  (21)同上书,第742页。
  (22)赵永红:《论程序瑕疵的认定及对死......
  (23)参见林山田:《刑法......
  (24)《马克思恩格斯选集》(第......
  (25)[美]保罗·萨缪尔森、威廉·诺德豪斯:《......
  (26)参见[德]汉斯·J.沃......
  (27)杨利敏:《厦门市普达房......
  (28)[法]莱昂·狄骥:《公法的变迁》,郑戈译,......
  (29)参见[日]盐野宏:《行政救济法》,杨......
  (30)参见前引⒁,汉......
  (31)参见宋承恩:《信赖保护原则的实质......
  (32)前引(27),杨利敏文......
  (33)前引⑴,大桥洋一书,第18—......
  (34)Citizens Utili......
  (35)前引⒁,汉斯·J.沃尔夫、奥托·......
  (36)Robertson ......
  (37)Standard Fire Ins.C......
  (38)In re:A......
  (39)Uniform......
  (40)[德]奥托·迈......
  (41)参见江利红:《论行政法实施过程的全面......
  (42)[德]弗里德赫尔穆·胡芬:《行政诉讼法......
  (43)参见江利红:《日......
  (44)孙莉:《人本的过程性与权力......
  (45)笔者查阅了几个《行政程序法》的“民间......
  (46)前引⑸,A.V.布拉德利、K.......
  (47)其中,后两个条件系......
  (48)笔者认为,该条规定的进步意义......
  (49)R.W.M.Dias......
  (50)参见张明楷:《法条竞合中特别关系的确定与处......
  (51)[美]伯纳德·施瓦茨:《行政法》,徐炳译,......
  (52)[美]欧内斯特·盖尔......
  (53)转引自罗传贤:《行政程序法基础理论》,......
  (54)Ranyard R,Cro......
  (55)李兆友、师容:《时间语境中的政府行......
  (56)[英]J·W·塞西尔·特纳:《肯......
  (57)[英]梅因:《古代法》,沈景一译,商务......
  (58)Lon L·Fuller,Le......
  (59)P.H.Collin,Dictio......
  (60)See Frit......
  (61)参见陈新民......
  (62)参见朱维究、闫尔宝:《程序......
  (63)参见吴庚:《行政法之理论与实用......
  (64)参见前引⑴,大桥洋一书,第28......
  (65)前引(29),莱昂·狄骥书,第136页。
  (66)参见前引(42),弗里德赫尔穆·......
  (67)参见前引(30),盐野宏书......
  (68)[日]盐野宏:《行政法》,杨建顺......
  (69)参见齐文远、李晓龙:《论不作为犯中的先行......

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 — 作者简介 ——————
柳砚涛
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