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独任检察官制度:理论框架与实证考察——以上海基层检察院的试点为例


  【内容提要】独任检察官是最高人民检察院在......
  【关键词】独任检察官 主任检......

  当前,检察机关......

一、制度创新背景

  与先前推行的主任检察官制度先有基层、局部试......
  (一)主任检察官制度试点
  2011年我国部分省市......
  (二)检察官员额制改革
  检察官员额制改革始于主任检察官办案......
  (三)两项改革的交集与冲突
  主任检察官办案责任制改革与检察官员额制改革并非是......
  考察主任检察官、入员额检察官职务身......
  (四)独任检察官产生的制度空间
  通过员额制改革的补强,主任检察官......

二、独任检察官制度界定

  作为新型办案组织形式,独任检察官首次出现在我......
  (一)“独任”析义
  所谓“独任”,有单独任用,专人专办,个人全责之......
  (二)“独任”与“单独承办”
  “独任”,包含单独承办案件之义,但“单独承办......
  (三)作为“组织形式”与“职......
  当前,最高人民检察院《若干意见》将独任检察官规定......
  (四)检察官与法官“独......
  1.立法依据有无的区分。在我国,法官独任审判是......
  2.“独任”处断的权限不......

三、独任检察官制度“上海样本”的机......

  2015年12月,上海市人......
  (一)制度创新机理
  1.司法规律与办案经济
  独任检察官是在主任检察官制度基础上的进一步改革......
  2.检察一体与办案结构化(26)
  司法规律与办案经济可以解释检察官“独任”......
  检察一体与办案结构化的客观存在,使检察官......
  (二)试点采样分析
  由于各试点检察院在人员结构和办案状况......
  闵行区院与徐汇区院是全国最早一批试......
  1.人员结构。关于独任检察官(办案组)的人员构......
  2.组织模式。《工作细则》对独任检察官的定性......
  3.实施范围......
  4.办案权限。办案权限涉及案件分配机制、独任检......
  5.监督管理。《工作细则》规定的司法档案、案件评......

四、试点中的问题与完善途径

  (一)试点中出现的问题
  截至目前,上海检察机关......
  一是独任检察官权力清单有待进一步明确。独任检......
  二是独任检察官决定与检察......
  三是独任检察官制度试点在非刑事检察......
  四是独任检察官制度试点后检察官办案......
  (二)后续完善的方向......
  1.独任检察官的职权配置
  完善独任检察官承办、决定案件的职权配置和责任归属......
  2.独任检察官的监督管理
  监督管理机制是对独任检察官履职......
  3.独任检察官制度在非刑事检察部门的调适与推进
  《若干意见》明确,审查......
  4.独任检察官与检察官办案组共存互补的途径
  建议根据检察业务特点与办案需要,有机组合......
  5.独任检察官与主任检察官制度的兼容与衔接
  新旧改革措施之间的衔接与兼容是独任检察......
  
  【作者介绍】上海交通大学凯原法学......
注释与参考文献
  [基金项目]本文系20......
  ⑴参见《最高人民检察院关于完善人......
  ⑵笔者于2016年5月1日在中国知网(c......
  ⑶参见最高人民检察院课题组......
  ⑷参见徐盈雁:《依法赋予主任检察官执法办案......
  ⑸2014年12月,十八届四中全会......
  ⑹参见傅贤伟:《把85%人力资源投到审判办案一......
  ⑺龙宗智教授认为:“主任检察官制度改革......
  ⑻参见前注⑺,龙宗智文。
  ⑼参见张永进:《德国检察官办案责任制及其启......
  ⑽参见卞建林、刘玫:《外国刑事诉讼法......
  ⑾参见龙宗智:《论检察》,中国检察出......
  ⑿美国设立独立检察官制度的初衷是为了排除......
  ⒀[晋]陆机:《五等论》。
  ⒁参见《最高人民检察院关于完善人民检察......
  ⒂参见万毅:《台湾地区检察官:谁定案谁负责》,......
  ⒃在法院,独任法官并非是介于法官和审判长之间的职位......
  ⒄《刑事诉讼法......
  ⒅《最高人民法院关于经济纠纷案件适用简易程序......
  ⒆《民事诉讼法......
  ⒇《专家解读最高法〈四五纲要〉......
  (21)《关于完善人民检察院司法责任制的若干意见......
  (22)《上海检察机关......
  (23)参见邓思清:《简析检察官独......
  (24)参见高一飞......
  (25)陈朴生:《刑事经济学》,台......
  (26)“结构化办案”或“办案结构化”......
  (27)平面化办案模式,是指法院审判活动......
  (28)参见杨慧亮:《关......
  (29)《关于完善人民检察院司法责任制的......
  (30)《上海检察机关......
  (31)参见陈旭:《建立主任检察官制度的构想》,载......
  (32)参见周爱国、严仕强:《对主任检察官......
  (33)作为检察机关......
  (34)在当前上海检察机关......

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 — 作者简介 ——————
林竹静
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