法律信息网 -> 法律论文 -> 正文 ∷【来源】《法学》   第2018-9期  第 34 页 
 
中国行政法治四十年:成就、经验与展望


  【内容提要】改革开放四十年来,我国的行政......
  【关键词】行政法治 依......

  1949年中华人民共和国的成立宣告了旧时代......

一、四十年来行政法治的发展历程

  (一)行政法治的复苏阶段:1978年—1985年
  党的十一届三中全会把加强社会主义民主......
  1983年6月,由时任......
  与学术研究对于行政法学的重视相契合的是,行......
  学术研究的逐渐开展与实践中行......
  (二)以行政立法为主的快......
  1986年10月,对我国当代......
  以行政立法研究组的成立为标志,我国的行政法治......
  1987年,党的十三大报告对行政法治的......
  按照预定计划,行政立法研......
  随着行政法治实践的不断发展和行政法......
  诸多研究成果......
  (三)实施依法治国基本方略,重点推......
  1997年,党的十五大提出了“发展民主,健......
  在国家立法层面,1999年全国人大......
  行政机关自上而下的引导和规范始终是我国行政法......
  本阶段行政法治建设的一个重要里程......
  在这一阶段密集的制度构......
  这一时期,我国的行政法学学术研究日趋成熟,基本确......
  (四)法治中国建设中“共同推进、一体建设”阶段......
  习近平同志指出:“法治是治国理政......
  全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会......
  “立善法于天下,则天下治;立善法于一国,则一国治。......
  在全面推进依法治国的时代......
  全面推进依法治国是国家治理领域一场广泛而深刻的革命......

二、四十年来行政法治建设的成就

  (一)理论上,初步形成了具有中国特色的行政法学理论......
  从知识背景上看,我国行政法学理论体系构建过程中,广......
  同时,与台湾地区行政法学界的交流,一定程......
  在博采众长的基础上,我国行......
  (二)制度上,建立起具有中国特色的行政法律......
  改革开放后,基于对既往经验的总结,法治的重要......
  无论采“控权论”还是“平衡论......
  (三)观念上,公务人员初步形成依法行政意识......
  我国古代封建文化传统和“官本位......
  早在1999年,国务院《关于全面推进依法行政的决定......
  与公务人员法治观念逐渐增强相对应的,是社会公......

三、四十年来行政法治建设的经验

  (一)自上而下,重视引领
  我国改革开放以来的行政法治建设......
  同时,在规范和约束行政权这条行政法治建设主......
  (二)立足国情,兼容并蓄
  任何现代民族国家都有其自身特性。一国......
  与此同时也应当看到,法治作为人类政......
  (三)重视实践,鼓励创新
  来自基层的实践探索和制度创新始终是我国行政法治发......
  注重基层实践和探索创新的作用,对于......
  (四)尊重规律,先易后难
  建国以来,我国法治建设进程曾因为各种历史原......
  行政立法研究组成立后,原本试图......

四、未来行政法治的展望

  (一)回应时代......
  1.回应新时代......
  党的十九大作出了我国已经进入社会主义新时代......
  2018年2月,党的十九届三中全会......
  2.回应政府治理和社会变迁带来的理论变革
  不同的时代......
  与行政任务同时发生变迁的,是行政的手段和......
  中国的行政法学研究应当重视行政......
  3.回应互联网、大数据、人工智能等新兴科......
  当下正在发生的信息革命正对社会的方方......
  在完成时代......
  (二)深入推进依法行政,加快建设法治政府,实现国家......
  1.完善行政组织立法,推......
  推进行政法治的首要任务是完善行政组织立法。从实......
  推进行政法治,应当制定......
  推进行政法治,可以考虑在适当的时候推......
  2.坚持问题导向,依法破解政府治......
  改革开放四十年来,我国行政法治建设始终坚持问题导......
  从当前法治政府建设的进程和形势来看,规范行......
  3.重视制度落实,确保法律有效实施
  经过四十年的行政法治建设,我国的......
  十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干......
  (三)抓住“关键少数”,增强法治意识,营造法治氛围
  1.抓住领导干部这个“关键少数......
  行政法治的推进有赖于领导干......
  抓住“关键少数”应当从四个方......
  2.各方形成合力,营造良好法治氛围
  法治要求制定良好的法律得到普遍的遵循,这要......
  “法与时转则治,治与世宜则有功。”四十年来,我国......
  
  【作者介绍】中国政法大学、对外经济贸易大学......
注释与参考文献......
  ⑴如夏书章教授在195......
  ⑵“为了保障人民民主,必须加强社会主义法制,使......
  ⑶参见刘海......
  ⑷参见王明三:《我国行政立法浅......
  ⑸参见王学辉、王留一:《时代......
  ⑹参见王珉灿主编,张尚鷟副主编......
  ⑺参见陈新民......
  ⑻参见应松年口述,何海波......
  ⑼王汉斌在七届人大二次会议上所作的关于《中华人......
  ⑽参见王万华:《新中国......
  ⑾参见杨海坤:《走向法治政府:历史回顾、现实......
  ⑿参见秦夕雅:《专访中国政法大学终身教授......
  ⒀张维:《法学界一个战斗的团队——行政立法研究......
  ⒁同上注。
  ⒂这一状况通过多方面表现反映出来。例如,......
  ⒃《沿着有中国特色的社会主义道......
  ⒄参见邢力:《行政立法研究组写出“行政诉讼法......
  ⒅参见何海波......
  ⒆参见应松年:《我国民主与法制......
  ⒇事实上,在制定《行政诉讼法......
  (21)应松年主编,马怀......
  (22)罗豪才、袁曙宏、李文栋:......
  (23)[美]伯纳德.施瓦茨:《行政法》......
  (24)[日]南博方:《日本行政法》,杨建顺、......
  (25)王名扬:《英国行政法》,中国政法大......
  (26)王名扬:《法国行政法》,中......
  (27)王名扬:《美国行政法》,中国法制出版......
  (28)张尚鷟主编:《走出低谷的中国行政法学:中国......
  (29)许崇德、皮纯协主编,何金香副33g,......
  (30)参见应松年、马怀德:《向新的高峰......
  (31)参见罗豪才等:《行政法学研究现状与......
  (32)参见马怀德:《行政监......
  (33)顾昂然:《关于〈中华人......
  (34)《国务院法制办负责人就〈国务院关于加强......
  (35)参见沈岿:《行政自我规制与行政法......
  (36)应松年:《中国行政......
  (37)该案后被收入《最高......
  (38)参见杨小君:《从收容遣送到社会救助的法律......
  (39)关于海峡两岸行政法学研讨会的发展,......
  (40)参见张文显:《新时代......
  (41)参见马怀德:《新行政诉讼法......
  (42)参见武增:《20......
  (43)参见孔祥稳、王玎......
  (44)同前注⑾,杨海坤文。
  (45)参见韩春晖......
  (46)近几年来行政法学的研究概况,可参见......
  (47)参见于安:《外国行政法学在我国的引......
  (48)参见应松年:《中国行政法学60......
  (49)参见应松年,朱维究编选:《行政......
  (50)按照何海波......
  (51)代表作如杨建顺:《日本行政法通论》......
  (52)早期的译著如[美]伯纳德......
  (53)如王锡锌:《行政程......
  (54)参见应松年:《依法治国的关键是依法行政......
  (55)参见信春鹰:《中国特色社会......
  (56)中国政法大学法治政府研究院编:......
  (57)参见马怀德:《行政法治的新挑战与新任务》......
  (58)参见中国法律年鉴社......
  (59)参见中国法律年鉴社主编:......
  (60)参见应松年:《中央全面依法治国领导小......
  (61)同前注(35),沈岿文。
  (62)参见应松年:《中国行政......
  (63)参见李洪雷:《中国比较......
  (64)参见马怀德:《政府信息......
  (65)2007年9月17日,浙江丽水中院制定实......
  (66)参见郭修江:《行政诉讼集中管辖问......
  (67)参见江平口述、陈夏红整理:《沉......
  (68)参见马怀德主编:《......
  (69)参见马怀德:《行政法治30年》,《......
  (70)张春生在接受《......
  (71)江国华:《行政转型......
  (72)参见姜明安:《行政的“......
  (73)参见罗豪才:《中国行政法治建设三十年——......
  (74)有研究者将其概括为“合法性”与“最......
  (75)相关论述还可参见章剑生:《现代行政法基......
  (76)参见姜明安:《全球化时代......
  (77)参见周汉华......
  (78)对这一问题的早期研究,可参见同前注(......
  (79)参见陈越峰:《中国行......
  (80)参见朱芒:《中国行政法学的体系化困境......
  (81)参见熊樟林:《......
  (82)参见于立深:《概念法学......
  (83)参见赵宏:《行政法学的......
  (84)参见薛刚凌:《行政组织法发展缺位之检讨》,......
  (85)参见应松年:《论全面推进依法治国的若......
  (86)参见应松年:《完善行政组织法制探......
  (87)参见王万华:《论我国尽早制定行政程序法......
  (88)参见王万华:《法......
  (89)参见应松年:《制定行政法总则的......
  (90)参见耿玉基:《法律“被虚置化”:以行政许可法......
  (91)参见赵鹏:《从评估数据析法治政府建设......
  (92)参见马怀德:《法治政府建设要警惕形......
  (93)参见李霞:《从经济......
  (94)参见周汉华......
  (95)《〈我国青少年法治教育发......



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 — 作者简介 ——————
马怀德
孔祥稳
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