法律信息网 -> 法律论文 -> 正文 ∷【来源】《法学》   第2018-9期  第 53 页 
 
宅基地“三权分置”的法律意蕴与制度实现


  【内容提要】传统“两权分立”的宅基地制度......
  【关键词】三权分置 宅基地使......

  2018年2月4日新华社发布了《中共中央、国务院......

一、从宅基地的“两权分......

  1963年中共中央发布的《关于各地对社员宅基地问题作一些补充规定的通知......
  我国依“人役权”模式设计宅基地制度,目的在于维护农......
  现有宅基地“无偿、无期限”的福利性分配制......
  国家强调宅基地使用权基本保障功......

二、宅基地“三权分置”的法律意蕴

  宅基地“三权分置”政策是对原有“两权分立”......
  (一)“落实宅基地集体所有权”
  《意见》提出要“落实宅......
  1.主体界定不明。从我国法律规范上来看,《物权法》......
  2.集体所有权权能残缺。占有、使用......
  首先,尽管集体所有权的各项权能......
  (二)“保障宅基地农户资格权和农民房屋财......
  “保障宅基地农户资格权和农户房屋财产权......
  在《民法总则》起草过程中,就有学......
  (三)“适度放活宅基地和农民房屋......
  在经济发展、社会多元的今天,提供实物保障的宅基......
  “一户一宅”保证了成员在本集体经济组织的......
  尽管我国禁止宅基地使用权......

三、宅基地“三权分置”的实现路径

  传统“两权分立”模式悖离......
  (一)坚持宅基地集体所有权
  “活权”要先“确权”,尽管农村集体所有权......
  1.明确集体所有权的主......
  2.赋予集体所有权完整权能。首先是收益权......
  其次是处分权。集体经济组织被......
  最后是管理权。一方面,监督权......
  3.构建可操作性的权利行使规则。由于集体经......
  (二)明确农民集体成员权
  集体经济组织是集体所有......
  1.明确农民集体成员资格的取......
  宅基地所具有的保障价值要求其使......
  农民基于成员身份“无偿无期限”取得一定面......
  2.推进宅基地使用权确权登记颁证,采“登记生效......
  但是对于宅基地使用权的物权变动模式,我国现有法......
  3.建立合理的宅基地退出机制。《......
  (三)赋予宅基地使用权完......
  当前宅基地使用权行使方式仅限于“......
  1.宅基地使用权处分“......
  其次,在社会变迁层面,虽然禁止宅基地使用权......
  最后,在社会实践层面,......
  2.尝试宅基地使用权转化......
  集体经营性建设用地使用权可以采取多种方式流转,在......
  宅基地使用权的原始取得主体应坚......
  宅基地转为集体经营性建设用地的客......
  宅基地使用权转为集体经营性建设用地使用权在内容......
  
  【作者介绍】中南财经政法大学法......
注释与参考文献......
  [基金项目]本文系司法部国家法治与......
  ⑴农村宅基地“三权分置”改革是在2015年浙江......
  ⑵参见粱慧星主编:《中国民法典建议稿附理......
  ⑶参见王利明主编:《中国物......
  ⑷参见耿卓:《家户视角下......
  ⑸《中华人民共和国土地管理法......
  ⑹参见王利明主编:《民法》(第七版),中国......
  ⑺《中国发展新理念》编写组:《......
  ⑻此处“流动人口”指“人......
  ⑼参见《2017年中国统计年鉴》,http:......
  ⑽参见刘守英:《宅基地“三权分置”影响几何》,......
  ⑾以湖南省永顺县为例,父母至少要与一名子女共同居......
  ⑿韩清怀:《农村宅基地使用权制度研究》,中......
  ⒀参见董祚继:《“三权分置”——农村宅......
  ⒁宋志红:《宅基地“三权分置”的法......
  ⒂2010年“中央一号文件”明确规定......
  ⒃参见于飞:《“农民集体”与“集体......
  ⒄参见高飞:《论集体土地所有权主体之民......
  ⒅参见韩松:《农民集体所有权主体的明确性探......
  ⒆2007年农地中心开展对全国十......
  ⒇参见王彦:《解决小产权房问题对策研......
  (21)参见关锐捷、刘强、刘涛等:《如何提高农民......
  (22)参见刘晚霞:《“小产权房”面临......
  (23)韩松:《论农民集......
  (24)参见陈小君:《我国农民集体成员权的......
  (25)参见李凤章、李卓丽:《宅基地使用权身份化......
  (26)中国社科院农村发......
  (27)参见刘冰:《农村承包土地经营权的破......
  (28)李凤章、赵杰:《农户宅基地......
  (29)杨代雄:《农村集体土地所有权的程......
  (30)参见李永军:《集体......
  (31)参见郑尚元:《宅基地使用权性质及农民......
  (32)参见陆剑:《农村土地承包法......
  (33)参见陈小君:《我国涉农民事权利人民......
  (34)参见喻文莉:《论宅基地使用权初始取得的主体......
  (35)同前注(33),陈小......
  (36)参见刘守英、能雪峰:《泸县宅基地制......
  (37)参见刘震宇、王崇......
  (38)参见陈小君等:《农村土地问题......
  (39)《土地管理法......
  (40)《中共中央关于全面深化改革若干重大问题......
  (41)参见《土地管理法......
  (42)参见温世扬、潘重阳:《宅基地使用权抵......
  (43)俞佳友:《义乌率......
  (44)《土地管理法......
  (45)参见温世扬:《集体经营性建设用地“同等入市......
  (46)参见韩松:《新农村建设中......
  (47)宋绍繁:《土地财产活起来......


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温世扬
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