法律信息网 -> 法律论文 -> 正文 ∷【来源】《行政法研究》   第2018-5期  第 39 页 
 
党政机关合署办公的反思与完善


  【内容提要】对职能相近、联系紧密的党政......
  【关键词】合署办公 机构改革 职能相近......
  [Abstract]The implemen......

  Key Words:Co—w......
  在新时代......
  在深化机构和行政体制改革的新......

一、合署办公的界定

  合署办公是指两个或两个以上的......
  对于合署办公的党政机关范围......
  “合署”不同于合并。合并一般只能在性质......
  合署办公不同于“对外保留牌子”。“对外保留......

二、党政机关合署办公的价值

  新时代......
  (一)优化党政关系,加强和改善党......
  合署办公有利于优化党政关系,加......
  作为政治与行政体制改革的探索,合署办公是一种优......
  纪委部门和监察部门合署办公是一个很好......
  (二)提高办公效率,提升服务质量
  合署办公有利于提高办公效率,提......
  通过统筹各类编制资源与机构设置,对职......
  (三)节约办公资源,降低......
  合署办公有利于节约人力、物......
  探索党政机关合署办公,是建......

三、党政机关合署办公的实践探索及问题

  尽管我国自十九大以来更加重视党政机关合署办公,但实......
  (一)合署办公的实践类型
  通过历史考察分析可以发现,我国合署办公的实践类......
  1.党、政机关合署办公
  纪检、监察合署办公,是我国党、政机关合署办......
  由上可见,多年来,我国纪检监......
  除了较为典型的纪委部门和监察......
  2.行政机关间合署办公
  新中国成立后,不同的行政机关之间存在大量......
  目前,我国越来越多的地方行政机关开始探索合署办......
  3.内设机构间合署办公
  合署办公不仅存在于党的工作部门......
  较为典型的党的内设机构与行政机关内......
  相同性质的内设机构,如党的工作部门的内设机构之间......
  (二)合署办公实践中存在的问题
  通过历史考察分析可以发现,我国很早就......
  首先,合署办公标准不统一,随意性较大。并非任......
  其次,合署办公存在“貌......
  再次,不适当地探索党政机关合署办公......
  最后,合署办公可能导致......

四、合署办公的改革路......

  未来我国探索党政机关合署办公,应当充......
  (一)正确区分“合并设立”与“合署办公......
  科学探索党政机关合署办公,应当......
  但职能相近的党政机关并不必然要合署办......
  如果机构性质不同,属于不同的编制序列,但又......
  (二)科学探索合署办公,实现合理的党政分工
  探索党政机关合署办公,一个很重要的......
  因而,党政机关合署办公并......
  (三)在法治轨道下探索合......
  探索合署办公,应当做到于法有据。依法治国,......
  另外,目前有关机构设置的一些党内法规、国家法律条文......
  (四)充分发挥地方合署办公改革的积极性......
  探索合署办公,需要充分发挥地方的积极性与......
  毛泽东同志曾经说过:“应当在巩固......
  (五)健全合署办公内部监督制约机制
  将两个或更多的党政机关实行合署办公,部......
  在有效“合”的基础上,更加重视“分”。应当根......

结语

  探索党政机关合署办公,是新......
  然而,任何改革探索都会有一定的风险......
  
  【作者介绍】中央财经大学法学院。
注释与参考文献......
  [基金项目]本文系教育部阐释党的十九大精神......
  ⑴改革开放以来,我国分别在1982年......
  ⑵习近平:《关于深化党......
  ⑶参见徐理响:《现代国家治理中的合......
  ⑷邓小平:《党和国家领导......
  ⑸参见《关于中央纪委监察部合署办公问题的解答......
  ⑹参见王立峰、吕永祥:《纪委与监察委员会......
  ⑺刘 权:《纪检监察......
  ⑻参见中国行政管理学会课题组......
  ⑼竺乾威:《地方政府大部制改......
  ⑽徐理响:《现代国家治理中的合署办公体......
  ⑾参见马家庆:《创新办公室体制,服务科学发......
  ⑿参见陆铭:《四部门合署办公......
  ⒀参见赵向南:《山西119县市区统战部门合署办公......
  ⒁杜冀瑜、杨帆:《合署带来的变迁......
  ⒂参见董凤伍:《合署办公:怎样“合署”才能“办公”......
  ⒃参见徐理响:《现代国家治理中的合署办公体......
  ⒄中央纪委研究室:《坚持合署......
  ⒅参见《关于中央纪委监察部合署办公问题的解答》......
  ⒆参见赵向南:《山西119县市区统战部门合署办公》......
  ⒇参见苏静、柳月丽:《合署办公合力......
  (21)参见苏永通:《“最......
  (22)参见张绍银、刘元向:《完善征管......
  (23)参见徐冬、任圣杰:《河......
  (24)参见梁晓琦:《改革给办公室增添了无限活力—......
  (25)参见马家庆:《......
  (26)参见杜冀瑜、杨帆:《合署带来的变迁——沐川......
  (27)参见张建国......
  (28)胡大华:《审计署:探索机关党......
  (29)参见董凤伍:《合署办公:怎样“合署”才能“......
  (30)胡大华:《审计署:探索......
  (31)董凤伍:《合署办公:怎样“合署”才能......
  (32)面对合署办公是否......
  (33)面对合署办公是否会导致“党政合一”......
  (34)秦前红:《党政......
  (35)参见黄冬娅、陈......
  (36)徐理响:《现代国家治理中的合署......
  (37)参见徐理响:《现代......
  (38)参见沈士光:《党......
  (39)邓小平:《党和国家领导制度的改革》,载《邓......
  (40)邓小平:《在全体人民......
  (41)参见秦前红:《监察体制改......
  (42)参见方世荣:《论政策转化......
  (43)张璁:《提高行政效率,......
  (44)习近平:《关于深化党和......
  (45)毛泽东:《论十大关系》,载《毛泽......
  (46)习近平:《关于深......
  (47)王立峰、吕永祥:《......
  (48)参见董风伍:《......
  (49)张璁:《提高行政效率,方便群众办事......
  (50)邓小平:《党和国家领导制......
  (51)本报评论员:《......


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刘权
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