法律信息网 -> 法律论文 -> 正文 ∷【来源】《法学》   第2018-5期  第 120 页 
 
科研管理政策改革释放的法治信号解读——以《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》为例


  【内容提要】尊重科研人员的科研自主权......
  【关键词】科研管理政策 法治信号 科研信......

  科研自主性是科研活动赖以生存与发展的根本,是科学研......
  当前,我国科研管理整体上仍是政策主导,......

一、科研信任的维护及其制度构建

  科研信任是降低科研管理成本的“润滑剂”,是对......
  (一)科研信任的解析
  “信任是在社会不确定性增大时所启用的一种对......
  毋庸置疑,我国科研管理政策亟需对科研信任......
  (二)构建以信任为前提的科......
  一方面,科研信任作为实现不同主体间科研......
  1.赋予科研人员技术路线决策权
  科研计划书只是对科研活动的预先估......
  科研活动的不确定性与不可预测性决定了赋予科研人......
  2.扩大项目承担单位科研经费......
  根据当前我国科研项目管理政策,科研人员应......
  为了充分落实科研项目负责人的经费使......
  3.健全科研诚信机制
  科研活动的信息不对称性决定了科研管理机......
  频繁的科研监督检查既无助于科研绩效的......
  基于此,应对科研人员的科研诚信机制、科研自律机......

二、科研管理契约精神的彰......

  强化契约精神是《通知》提出的又一法治亮点......
  (一)科研管理政策变革的路径检视
  在早期的科研活动中,科研政策制......
  申言之,西方国家的科研管理政策虽然经历了由科学社......
  (二)以契约精神为基础的科研......
  从古代法到西方近代法治国的发展过程......
  1.科研权利(力)的优化设置
  科研权利的配置直接关系到科研人员科研自主性的强弱......
  为了切实体现科研项目合同的契约精神,......
  2.科研责任的合理厘定
  《通知》一方面提出要“建立相关部门为高......
  其实,科研项目合同兼具公法和私法双重......
  3.科研权利救济机制的完善
  无救济则无权利,科研权利救济是科研治理不可或缺......
  为了真正实现“可查询”“......

三、科研评价体系理性品质的回归及其制度完善

  科研评价体系是科研成果......
  (一)科研评价体系的理性品质......
  科研评价体系应是价值理性与形式理性的统一。价值理......
  (二)以理性为品质的科研绩效评价体系的打造
  科研评价体系的合理打造不仅要......
  1.评价宗旨的合理厘定
  评价宗旨是评价时期望达到......
  首先,以维护和尊重科研自由......
  其次,以实现科研公平公正......
  最后,以维护社会公共利益为宗旨。科研绩效评价......
  2.评价主体的多元化
  科研绩效评价涉及评价主体、组织与实施主......
  鉴于此,我国应考虑建立科研管理机关、同行......
  3.评价标准的全面化
  传统科研评价标准存在“重形式轻内容......
  我国应该构建综合性的绩效评价指标体系,实现对成果......
  4.科研评价激励机制的建构
  法的激励功能是通过法律激发个体......
  首先,科研评价激励机制功能的发挥应以科学的科研绩效......
  其次,科研容错纠错机制的完善。科研容错纠错......
  最后,科研绩效评价结果应用......

四、结语

  《通知》作为国务院出台的......
  当然,通过对科研管理政策所彰显......
  
  【作者介绍】华南理工大学法学院。
注释与参考文献......
  [基金项目]本文系作者主持的国家社科......
  ⑴参见[美]R.K.默......
  ⑵习近平总书记在2016年全国科技创......
  ⑶如《教育部关于进一步改进高等学校哲学......
  ⑷尽管现有的科研变革政策仍停留在政策性的规范文件......
  ⑸当然,在我国转型期,即使科研管理纳入法治轨......
  ⑹参见徐化耿:《论私法中的信任机制——基于信义义务......
  ⑺翟学伟:《信任的本质及其文化》,《社会》2014......
  ⑻参见俞可平:《治理和......
  ⑼[德]尼克拉斯·卢曼:《......
  ⑽参见赵永新:《“我只有三分......
  ⑾杨国梁、龚旭:《科学政策如何确保科研的诚......
  ⑿参见中共中央办公厅、国务院办公厅印发......
  ⒀同上注。
  ⒁《通知》第12条明确规定“强化契约精神”。
  ⒂参见马新福:《社会主义......
  ⒃参见蒋悟真:《纵向科研项目经......
  ⒄参见董金华......
  ⒅“边界组织”是介于科研管理机关与科研人员之间的一......
  ⒆参见[美]戴维·雷斯尼克:《......
  ⒇[英]梅英:《古代法》,沈景一译,商务......
  (21)参见谭启平、朱涛:《论国家科......
  (22)我国《合同法......
  (23)相关观点可参见孙国祥:《套取并占有科......
  (24)同上注,孙国祥文。
  (25)2016年7月,最高人民检察院......
  (26)参见张如:《科研经费违规使用......
  (27)参见《国家自然科学基金条例......
  (28)参见李建良:《论多阶段行政处分......
  (29)例如,在“深圳秦深投资股份有限公......
  (30)参见江国华:《政府和社会资本合作项目合同性......
  (31)[德]马克斯·......
  (32)同上注,第31~32页。
  (33)Eris Ashby,Universit......
  (34)参见[日]川岛武宜:《现代化与法》,......
  (35)参见[英]安东尼·......
  (36)参见龚旭:《同行评议公正......
  (37)参见秦前红、陶军......
  (38)参见《国家科技重大专项项......
  (39)参见付予堂:《法律的行为......
  (40)参见《国家社会科学基金管理办法》第......
  (41)参见《通知》第8条、第13条、......
  (42)参见胡杰:《容错纠错......
  (43)通过制定专门的科......
  (44)“政策法”是指计划经济时代......

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 — 作者简介 ——————
蒋悟真
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